國家煤(mei)礦安(an)監局辦公室關于印發
《落實煤(mei)礦(kuang)企業(ye)安全生產主體責任三年(nian)行動專(zhuan)題實施(shi)方案(an)》的通知

煤安監司(si)辦(ban)〔2020〕26號(hao)

各產(chan)煤省(sheng)、自治區、直轄市及(ji)新疆(jiang)生產(chan)建(jian)設兵團煤礦安全監(jian)管部門，各省(sheng)級煤礦安全監(jian)察局，有關中央(yang)企(qi)業：
  現將(jiang)《落(luo)實(shi)(shi)煤(mei)礦(kuang)企(qi)業(ye)安(an)全生產主體責任(ren)三年行(xing)動專題實(shi)(shi)施(shi)方案》印(yin)發給你們，請各地(di)煤(mei)礦(kuang)安(an)全專項整治三年行(xing)動牽(qian)頭部門結合(he)本地(di)實(shi)(shi)際，認真抓好貫徹落(luo)實(shi)(shi)。

 國家煤礦安(an)監局辦(ban)公室
2020年(nian)9月3日

 

《落(luo)實煤礦企業安全生(sheng)產主(zhu)體責任(ren)三年行動專(zhuan)題實施(shi)方案(an)》

 

  為推動落(luo)實(shi)煤(mei)礦(kuang)企業安全生產主(zhu)體責(ze)任，根據《全國(guo)安全生產專項整治三年行動計(ji)劃》《落(luo)實(shi)企業安全生產主(zhu)體責(ze)任三年行動專題實(shi)施方案》（安委〔2020〕3號），結合《關于(yu)落實煤礦企(qi)業(ye)安全生產(chan)主(zhu)體責任的指(zhi)導意見》（煤安監行(xing)管〔2020〕30號）有關(guan)要(yao)求，制(zhi)定(ding)本實(shi)施方案。

  一、工作目標(biao)

  通過開展(zhan)三年行動(dong)，完善(shan)和(he)落(luo)實煤(mei)(mei)礦從(cong)根本上消除事故(gu)隱患(huan)(huan)的(de)工作(zuo)機(ji)制(zhi)(zhi)，進(jin)一步推(tui)(tui)動(dong)煤(mei)(mei)礦企(qi)(qi)業(ye)落(luo)實安(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)主體(ti)(ti)責(ze)任，扎實推(tui)(tui)進(jin)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)體(ti)(ti)系(xi)和(he)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)能力現(xian)代化(hua)。構建(jian)(jian)(jian)以(yi)煤(mei)(mei)礦企(qi)(qi)業(ye)及(ji)煤(mei)(mei)礦主要負(fu)責(ze)人為重(zhong)(zhong)點、覆(fu)蓋(gai)(gai)各(ge)層級各(ge)崗位(wei)的(de)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)責(ze)任體(ti)(ti)系(xi)，建(jian)(jian)(jian)立完善(shan)覆(fu)蓋(gai)(gai)各(ge)部門、各(ge)系(xi)統、各(ge)環節的(de)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)管理(li)制(zhi)(zhi)度體(ti)(ti)系(xi)。以(yi)煤(mei)(mei)礦安(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)標準化(hua)管理(li)體(ti)(ti)系(xi)建(jian)(jian)(jian)設(she)為載體(ti)(ti)，深入推(tui)(tui)進(jin)風(feng)險(xian)分級管控(kong)和(he)隱患(huan)(huan)排查治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)預防控(kong)制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)建(jian)(jian)(jian)設(she)。構建(jian)(jian)(jian)以(yi)引入專(zhuan)業(ye)化(hua)支撐機(ji)構為重(zhong)(zhong)點的(de)煤(mei)(mei)礦安(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)社會化(hua)服務體(ti)(ti)系(xi)。推(tui)(tui)動(dong)煤(mei)(mei)礦企(qi)(qi)業(ye)由被動(dong)接受監管向主動(dong)加強管理(li)轉(zhuan)變(bian)，安(an)(an)(an)全(quan)(quan)風(feng)險(xian)管控(kong)由政府推(tui)(tui)動(dong)為主向企(qi)(qi)業(ye)自(zi)主開展(zhan)為主轉(zhuan)變(bian)，隱患(huan)(huan)排查治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)由監管執法為主向企(qi)(qi)業(ye)日常(chang)自(zi)查自(zi)糾為主轉(zhuan)變(bian)。推(tui)(tui)動(dong)煤(mei)(mei)礦企(qi)(qi)業(ye)提升煤(mei)(mei)礦本質安(an)(an)(an)全(quan)(quan)水平，有效化(hua)解(jie)重(zhong)(zhong)大安(an)(an)(an)全(quan)(quan)風(feng)險(xian)，堅決遏制(zhi)(zhi)重(zhong)(zhong)特大事故(gu)，確(que)保(bao)從(cong)業(ye)人員生(sheng)(sheng)命(ming)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)和(he)身體(ti)(ti)健康，實現(xian)煤(mei)(mei)礦企(qi)(qi)業(ye)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)高質量發(fa)展(zhan)。

  二、重(zhong)點任務(wu)

  （一）建立健全(quan)煤礦安全(quan)生產責任體系。

  1.健(jian)全安(an)全生(sheng)產(chan)責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)制(zhi)。煤(mei)礦(kuang)企業及煤(mei)礦(kuang)要(yao)按照“黨政(zheng)同責(ze)(ze)(ze)(ze)、一崗(gang)(gang)雙(shuang)責(ze)(ze)(ze)(ze)、齊(qi)抓(zhua)共(gong)管、失職(zhi)追責(ze)(ze)(ze)(ze)”要(yao)求，建立健(jian)全從(cong)主要(yao)負(fu)(fu)責(ze)(ze)(ze)(ze)人到一線(xian)(xian)崗(gang)(gang)位(wei)人員(yuan)，覆蓋煤(mei)礦(kuang)企業集團(tuan)和所屬各(ge)級企業、煤(mei)礦(kuang)的(de)各(ge)層級、各(ge)部(bu)門、各(ge)崗(gang)(gang)位(wei)的(de)全員(yuan)安(an)全生(sheng)產(chan)責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)制(zhi)。要(yao)明確從(cong)黨政(zheng)主要(yao)負(fu)(fu)責(ze)(ze)(ze)(ze)人、分管負(fu)(fu)責(ze)(ze)(ze)(ze)人到一線(xian)(xian)員(yuan)工(gong)所有(you)人員(yuan)所承擔的(de)安(an)全生(sheng)產(chan)責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)，建立人人有(you)責(ze)(ze)(ze)(ze)、層層負(fu)(fu)責(ze)(ze)(ze)(ze)、各(ge)負(fu)(fu)其責(ze)(ze)(ze)(ze)的(de)安(an)全生(sheng)產(chan)責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)體系。安(an)全生(sheng)產(chan)職(zhi)責(ze)(ze)(ze)(ze)應(ying)清晰明了(le)、可操作、能落實(shi)，并對照安(an)全職(zhi)責(ze)(ze)(ze)(ze)建立崗(gang)(gang)位(wei)安(an)全生(sheng)產(chan)責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)清單(dan)并公(gong)示(shi)公(gong)告(gao)，實(shi)現“一崗(gang)(gang)一清單(dan)”。

  2.落實(shi)主要負(fu)責(ze)(ze)(ze)人(ren)(ren)責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)。煤礦(kuang)企(qi)業(ye)及煤礦(kuang)的法(fa)(fa)定(ding)代表人(ren)(ren)、實(shi)際控(kong)制人(ren)(ren)等主要負(fu)責(ze)(ze)(ze)人(ren)(ren)要強(qiang)(qiang)化安(an)(an)(an)(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)第(di)一責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)人(ren)(ren)的責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)，履行《安(an)(an)(an)(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)法(fa)(fa)》的法(fa)(fa)定(ding)職責(ze)(ze)(ze)，帶頭執行安(an)(an)(an)(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規和(he)規章標(biao)準，嚴格(ge)兌現安(an)(an)(an)(an)全(quan)承諾。要明(ming)確(que)煤礦(kuang)企(qi)業(ye)及煤礦(kuang)的主要技術(shu)負(fu)責(ze)(ze)(ze)人(ren)(ren)負(fu)有的安(an)(an)(an)(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)技術(shu)決(jue)策和(he)指(zhi)揮權，督促(cu)其嚴格(ge)落實(shi)崗位(wei)職責(ze)(ze)(ze)。煤礦(kuang)企(qi)業(ye)主要負(fu)責(ze)(ze)(ze)人(ren)(ren)要認真貫(guan)徹落實(shi)習近平總書(shu)記(ji)關(guan)于(yu)安(an)(an)(an)(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)重(zhong)要指(zhi)示批示精神和(he)黨中(zhong)央、國務院關(guan)于(yu)安(an)(an)(an)(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)的重(zhong)大決(jue)策部署，組(zu)織研究本企(qi)業(ye)安(an)(an)(an)(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)重(zhong)大問題。要堅持安(an)(an)(an)(an)全(quan)發展理念，保(bao)(bao)(bao)障(zhang)煤礦(kuang)具備法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規要求的安(an)(an)(an)(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)條件(jian)，科學合理向所屬各級(ji)(ji)企(qi)業(ye)、煤礦(kuang)下達產(chan)(chan)(chan)(chan)量(liang)計(ji)劃(hua)和(he)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)經營指(zhi)標(biao)，保(bao)(bao)(bao)證煤礦(kuang)按照生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)能(neng)力(li)合法(fa)(fa)有序組(zu)織生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)；保(bao)(bao)(bao)障(zhang)安(an)(an)(an)(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)、技術(shu)改(gai)造、設備更新等所需要的安(an)(an)(an)(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)投入，促(cu)進煤礦(kuang)技術(shu)裝備改(gai)造升級(ji)(ji)；保(bao)(bao)(bao)障(zhang)所屬煤礦(kuang)的機構設置和(he)人(ren)(ren)員(yuan)配(pei)備，確(que)保(bao)(bao)(bao)煤礦(kuang)合理用工；強(qiang)(qiang)化風(feng)險管控(kong)和(he)重(zhong)大災害治理，每年(nian)不(bu)少于(yu)1次向煤(mei)礦(kuang)安(an)(an)全監(jian)管監(jian)察部門(men)報告重大風險管控、重大災(zai)害治(zhi)理情(qing)況(kuang)。煤(mei)礦(kuang)主(zhu)要(yao)負責(ze)人(ren)應(ying)(ying)建立健(jian)全并落實各項(xiang)規章(zhang)制度，做到(dao)安(an)(an)全投入(ru)、安(an)(an)全培訓(xun)、基礎管理、應(ying)(ying)急救援(yuan)、安(an)(an)全責(ze)任“五到(dao)位”，安(an)(an)全生(sheng)產(chan)關鍵時間節點(dian)要(yao)在崗在位、盯守(shou)現場，確保安(an)(an)全。

  3.落實全(quan)(quan)(quan)員(yuan)(yuan)安全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產責(ze)任。煤(mei)礦企業(ye)要加強安全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產法(fa)治教育，提高全(quan)(quan)(quan)員(yuan)(yuan)守法(fa)自覺性，建立自我約(yue)束(shu)、持(chi)續改進的(de)安全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產內(nei)生(sheng)(sheng)(sheng)機制(zhi)。要嚴(yan)(yan)格(ge)落實“以師帶(dai)徒”制(zhi)度，強化新招員(yuan)(yuan)工安全(quan)(quan)(quan)行為(wei)規范。煤(mei)礦安全(quan)(quan)(quan)管(guan)理(li)人員(yuan)(yuan)、重點(dian)崗(gang)位(wei)、班(ban)組(zu)和一線從(cong)業(ye)人員(yuan)(yuan)要嚴(yan)(yan)格(ge)履行自身安全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產職責(ze)，嚴(yan)(yan)格(ge)遵守崗(gang)位(wei)安全(quan)(quan)(quan)操作規程，確保安全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產。煤(mei)礦要建立崗(gang)位(wei)安全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產責(ze)任考核(he)監督機制(zhi)，對照責(ze)任清單定期考核(he)安全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產履職情況，并將考核(he)結果納入績效管(guan)理(li)。

  （二）健全完善(shan)煤礦安全生(sheng)產管理制度。

  1.建(jian)立完(wan)善(shan)安全生產管(guan)理(li)(li)團(tuan)隊(dui)。煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)企(qi)業及煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)要(yao)(yao)建(jian)立安全管(guan)理(li)(li)和技(ji)術團(tuan)隊(dui)，持續提升安全管(guan)理(li)(li)科學化(hua)、專業化(hua)、規(gui)(gui)范(fan)化(hua)水平。煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)企(qi)業要(yao)(yao)結合(he)所屬煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)災害特(te)點，建(jian)立健全相(xiang)應的(de)管(guan)理(li)(li)、技(ji)術、監(jian)督等職(zhi)(zhi)能(neng)部門，配(pei)齊配(pei)強(qiang)治(zhi)(zhi)理(li)(li)各類災害的(de)專業技(ji)術人(ren)員和管(guan)理(li)(li)人(ren)員。要(yao)(yao)針(zhen)對所屬煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)實際情況，特(te)別是風(feng)險災害情況，選優配(pei)強(qiang)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)長(chang)和總工(gong)程師，并督促煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)健全災害治(zhi)(zhi)理(li)(li)機(ji)(ji)(ji)構(gou)、配(pei)備(bei)施工(gong)裝(zhuang)備(bei)、嚴禁違規(gui)(gui)勞務(wu)承包。井(jing)工(gong)煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)要(yao)(yao)設置負責安全、采煤(mei)(mei)(mei)、掘進、通風(feng)、機(ji)(ji)(ji)電(dian)、運輸、地(di)測(ce)、防(fang)治(zhi)(zhi)水、安全培訓(xun)、調度(du)、應急(ji)管(guan)理(li)(li)、職(zhi)(zhi)業病(bing)危害防(fang)治(zhi)(zhi)等工(gong)作(zuo)的(de)管(guan)理(li)(li)部門，露(lu)天煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)要(yao)(yao)設置負責安全、鉆孔、爆破、采裝(zhuang)、運輸、排土、邊坡、機(ji)(ji)(ji)電(dian)、地(di)測(ce)、防(fang)治(zhi)(zhi)水、防(fang)滅火、安全培訓(xun)、調度(du)、應急(ji)管(guan)理(li)(li)、職(zhi)(zhi)業病(bing)危害防(fang)治(zhi)(zhi)等工(gong)作(zuo)的(de)管(guan)理(li)(li)部門，配(pei)齊配(pei)強(qiang)管(guan)理(li)(li)人(ren)員。煤(mei)(mei)(mei)（巖）與瓦斯（二氧化(hua)碳(tan)）突(tu)出礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)井(jing)、水文(wen)地(di)質(zhi)類型復雜(za)(za)和極(ji)復雜(za)(za)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)井(jing)、沖擊地(di)壓礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)井(jing)要(yao)(yao)按規(gui)(gui)定(ding)設置相(xiang)應的(de)機(ji)(ji)(ji)構(gou)和隊(dui)伍。

  2.強化煤(mei)(mei)礦(kuang)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)投(tou)(tou)(tou)(tou)入(ru)。煤(mei)(mei)礦(kuang)企業要保(bao)(bao)證所(suo)屬煤(mei)(mei)礦(kuang)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)生(sheng)產(chan)所(suo)必(bi)需(xu)的資金投(tou)(tou)(tou)(tou)入(ru)，建(jian)(jian)立健(jian)全(quan)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)投(tou)(tou)(tou)(tou)入(ru)保(bao)(bao)障(zhang)機制，落(luo)實(shi)(shi)(shi)企業主要負責(ze)(ze)人，分管經(jing)營、財務負責(ze)(ze)人和經(jing)營、財務等職能部門的安(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)投(tou)(tou)(tou)(tou)入(ru)責(ze)(ze)任，保(bao)(bao)證足(zu)額(e)提(ti)取(qu)、按規定(ding)使用(yong)(yong)(yong)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)生(sheng)產(chan)費用(yong)(yong)(yong)，保(bao)(bao)證災害(hai)治理(li)、裝備(bei)升級、人員培訓等工作所(suo)需(xu)資金，建(jian)(jian)立健(jian)全(quan)煤(mei)(mei)礦(kuang)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)投(tou)(tou)(tou)(tou)入(ru)內(nei)部監督和考核制度，確(que)保(bao)(bao)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)投(tou)(tou)(tou)(tou)入(ru)取(qu)得實(shi)(shi)(shi)效。煤(mei)(mei)礦(kuang)要嚴(yan)格執行安(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)生(sheng)產(chan)費用(yong)(yong)(yong)提(ti)取(qu)管理(li)使用(yong)(yong)(yong)制度，確(que)保(bao)(bao)足(zu)額(e)提(ti)取(qu)、使用(yong)(yong)(yong)到位，嚴(yan)禁違規挪作他用(yong)(yong)(yong)，對安(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)生(sheng)產(chan)所(suo)必(bi)需(xu)的資金投(tou)(tou)(tou)(tou)入(ru)不(bu)足(zu)導致(zhi)的后果要承擔相關法律責(ze)(ze)任。煤(mei)(mei)礦(kuang)必(bi)須確(que)保(bao)(bao)重(zhong)大隱(yin)患治理(li)和重(zhong)大安(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)風險管控所(suo)需(xu)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)投(tou)(tou)(tou)(tou)入(ru)；嚴(yan)格落(luo)實(shi)(shi)(shi)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)技(ji)(ji)術、設(she)備(bei)設(she)施改造等政策措(cuo)施，加大淘汰落(luo)后工藝、技(ji)(ji)術、裝備(bei)力(li)度，及時更新推廣(guang)應用(yong)(yong)(yong)先進適用(yong)(yong)(yong)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)生(sheng)產(chan)工藝和技(ji)(ji)術裝備(bei)，提(ti)高安(an)(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)生(sheng)產(chan)保(bao)(bao)障(zhang)能力(li)。

  3.強(qiang)化安全教育培訓(xun)。煤礦企業及煤礦要(yao)制定職工(gong)素質提(ti)升中長期規劃(hua)（3-5年）和年度計劃，完善培(pei)(pei)(pei)訓組織機構(gou)，配齊培(pei)(pei)(pei)訓管理人(ren)員(yuan)(yuan)，保障培(pei)(pei)(pei)訓投入，保證培(pei)(pei)(pei)訓時(shi)間，開展分(fen)(fen)層次、分(fen)(fen)專業(ye)、分(fen)(fen)崗位的精(jing)準培(pei)(pei)(pei)訓。要充分(fen)(fen)利用高危行(xing)業(ye)安全技能提(ti)升行(xing)動支(zhi)持政策(ce)，實現(xian)“入企(qi)即入校”“變招工為招生”，強化煤(mei)礦“三項崗位人(ren)員(yuan)(yuan)”和班組長、新上崗員(yuan)(yuan)工等(deng)重點(dian)人(ren)員(yuan)(yuan)的培(pei)(pei)(pei)訓，確(que)保在(zai)2021年底(di)前全員輪(lun)訓一(yi)遍。要嚴格準入和勞動(dong)用工管理(li)，煤礦(kuang)礦(kuang)長(chang)、副礦(kuang)長(chang)、總工程師、副總工程師必(bi)須具備(bei)大(da)專及(ji)以上學歷，新(xin)上崗的特(te)種作(zuo)業人員必(bi)須具備(bei)高中(zhong)及(ji)以上文化程度，普通從業人員至少具備(bei)初(chu)中(zhong)學歷。2021年底前要逐步(bu)取消井下勞務(wu)派遣(qian)工。

  4.持續推進(jin)企(qi)(qi)業(ye)安(an)(an)(an)全(quan)生產(chan)標(biao)(biao)(biao)準化(hua)建(jian)(jian)設(she)。煤(mei)礦企(qi)(qi)業(ye)要高度重視安(an)(an)(an)全(quan)生產(chan)標(biao)(biao)(biao)準化(hua)管理體系(xi)建(jian)(jian)設(she)，制(zhi)定年度創建(jian)(jian)目標(biao)(biao)(biao)，建(jian)(jian)立激勵約束機(ji)制(zhi)，加強(qiang)監(jian)督檢查，定期組織現(xian)場檢查、動態抽(chou)查，嚴(yan)格考(kao)核兌現(xian)。煤(mei)礦要按(an)照《煤(mei)礦安(an)(an)(an)全(quan)生產(chan)標(biao)(biao)(biao)準化(hua)管理體系(xi)基本要求及評分方法（試行）》開展安(an)(an)(an)全(quan)生產(chan)標(biao)(biao)(biao)準化(hua)建(jian)(jian)設(she)，從理念目標(biao)(biao)(biao)和礦長安(an)(an)(an)全(quan)承諾、組織機(ji)構、安(an)(an)(an)全(quan)生產(chan)責任制(zhi)及安(an)(an)(an)全(quan)管理制(zhi)度、從業(ye)人員素質(zhi)、安(an)(an)(an)全(quan)風(feng)險分級管控、事故隱患排查治理、質(zhi)量控制(zhi)和持續改進(jin)等8個方面，建立與企業日常安(an)全(quan)(quan)管(guan)理相適應、以安(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)標(biao)(biao)準化為重點的企業自主安(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)管(guan)理體系，實現安(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)現場管(guan)理、操作行(xing)為、設備設施和作業環(huan)境規(gui)范化，實現靜態達(da)(da)標(biao)(biao)與動態達(da)(da)標(biao)(biao)有(you)機(ji)統(tong)一(yi)、硬(ying)件(jian)達(da)(da)標(biao)(biao)和軟件(jian)達(da)(da)標(biao)(biao)有(you)機(ji)統(tong)一(yi)、過程達(da)(da)標(biao)(biao)和結果達(da)(da)標(biao)(biao)有(you)機(ji)統(tong)一(yi)。所有(you)生(sheng)產(chan)煤(mei)礦必(bi)須(xu)達(da)(da)到三級以上(shang)標(biao)(biao)準化等級，2022年底前，安全生產標準(zhun)化管(guan)理體系二(er)級及以(yi)上煤礦要達到70%。

  5.強化煤礦(kuang)(kuang)重(zhong)大災(zai)(zai)害(hai)(hai)治(zhi)(zhi)理(li)。煤礦(kuang)(kuang)企業(ye)及(ji)煤礦(kuang)(kuang)要(yao)(yao)(yao)建立由主要(yao)(yao)(yao)負(fu)責(ze)(ze)(ze)人負(fu)責(ze)(ze)(ze)的(de)煤礦(kuang)(kuang)重(zhong)大災(zai)(zai)害(hai)(hai)治(zhi)(zhi)理(li)管理(li)體系(xi)和(he)以(yi)主要(yao)(yao)(yao)技術負(fu)責(ze)(ze)(ze)人（總工(gong)(gong)程師(shi)）為(wei)首的(de)災(zai)(zai)害(hai)(hai)治(zhi)(zhi)理(li)技術保(bao)障體系(xi)。科學制定治(zhi)(zhi)災(zai)(zai)計劃(hua)，合(he)(he)理(li)安排災(zai)(zai)害(hai)(hai)治(zhi)(zhi)理(li)工(gong)(gong)程，保(bao)障治(zhi)(zhi)理(li)資(zi)金。要(yao)(yao)(yao)牢固(gu)樹(shu)立區(qu)(qu)(qu)域(yu)治(zhi)(zhi)理(li)、綜合(he)(he)治(zhi)(zhi)理(li)、超前治(zhi)(zhi)理(li)的(de)治(zhi)(zhi)災(zai)(zai)理(li)念(nian)，煤與瓦斯突(tu)(tu)出礦(kuang)(kuang)井(jing)(jing)必須堅持區(qu)(qu)(qu)域(yu)綜合(he)(he)防突(tu)(tu)措施先行，合(he)(he)理(li)配置開拓區(qu)(qu)(qu)、抽采(cai)區(qu)(qu)(qu)、保(bao)護層(ceng)開采(cai)區(qu)(qu)(qu)和(he)被保(bao)護層(ceng)有效區(qu)(qu)(qu)，做到抽掘(jue)采(cai)平衡。重(zhong)點地區(qu)(qu)(qu)礦(kuang)(kuang)井(jing)(jing)要(yao)(yao)(yao)開展老(lao)(lao)空(kong)(kong)水(shui)(shui)探查工(gong)(gong)程，兼并重(zhong)組(zu)煤礦(kuang)(kuang)要(yao)(yao)(yao)查明礦(kuang)(kuang)井(jing)(jing)及(ji)周邊老(lao)(lao)空(kong)(kong)積(ji)水(shui)(shui)等情(qing)況，推行老(lao)(lao)空(kong)(kong)水(shui)(shui)防治(zhi)(zhi)“四步工(gong)(gong)作法”，嚴(yan)格落(luo)實“三(san)(san)專兩探一撤(che)”措施，推廣水(shui)(shui)患區(qu)(qu)(qu)域(yu)“四線(xian)”（積(ji)水(shui)(shui)線(xian)、警戒線(xian)、探水(shui)(shui)線(xian)、停采(cai)線(xian)）管理(li)。受(shou)承壓(ya)水(shui)(shui)威脅的(de)礦(kuang)(kuang)井(jing)(jing)要(yao)(yao)(yao)裝(zhuang)備微(wei)震(zhen)監測系(xi)統，開展底板注(zhu)漿加固(gu)工(gong)(gong)程；水(shui)(shui)文地質條件復(fu)雜、極復(fu)雜的(de)礦(kuang)(kuang)井(jing)(jing)要(yao)(yao)(yao)裝(zhuang)備應急救(jiu)援(yuan)的(de)潛水(shui)(shui)泵排水(shui)(shui)系(xi)統。沖擊地壓(ya)礦(kuang)(kuang)井(jing)(jing)要(yao)(yao)(yao)提(ti)高沖擊傾向性(xing)鑒定和(he)沖擊危險性(xing)評價的(de)科學性(xing)，提(ti)升沖擊地壓(ya)監測預警能(neng)力(li)，落(luo)實核(he)減產(chan)能(neng)、“三(san)(san)限三(san)(san)強”等防沖措施。煤礦(kuang)(kuang)企業(ye)要(yao)(yao)(yao)加強所屬煤礦(kuang)(kuang)災(zai)(zai)害(hai)(hai)治(zhi)(zhi)理(li)調度(du)，合(he)(he)理(li)調整煤礦(kuang)(kuang)生(sheng)產(chan)經營(ying)指標，防止生(sheng)產(chan)系(xi)統不健全、災(zai)(zai)害(hai)(hai)治(zhi)(zhi)理(li)不到位，盲目組(zu)織生(sheng)產(chan)。鼓勵(li)煤礦(kuang)(kuang)企業(ye)建立專業(ye)化的(de)災(zai)(zai)害(hai)(hai)治(zhi)(zhi)理(li)隊伍，為(wei)煤礦(kuang)(kuang)提(ti)供服務。

  （三(san)）健全(quan)完善企(qi)業(ye)安全(quan)風險防控機制(zhi)。

  1.建(jian)(jian)立完善(shan)(shan)(shan)企(qi)業安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)風(feng)(feng)險(xian)辨(bian)(bian)識(shi)評(ping)(ping)估(gu)制(zhi)度。煤(mei)礦(kuang)企(qi)業要建(jian)(jian)立完善(shan)(shan)(shan)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)風(feng)(feng)險(xian)辨(bian)(bian)識(shi)評(ping)(ping)估(gu)、管(guan)(guan)控和(he)警示(shi)報告機制(zhi)，科學制(zhi)定(ding)風(feng)(feng)險(xian)辨(bian)(bian)識(shi)程序和(he)方法(fa)，定(ding)期(qi)組織開展重大風(feng)(feng)險(xian)辨(bian)(bian)識(shi)。煤(mei)礦(kuang)要按照(zhao)《煤(mei)礦(kuang)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)生產(chan)(chan)標準(zhun)化管(guan)(guan)理(li)體(ti)系(xi)(xi)基本要求及評(ping)(ping)分(fen)方法(fa)（試行(xing)）》，針對(dui)本礦(kuang)類(lei)型和(he)特點(dian)，科學制(zhi)定(ding)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)風(feng)(feng)險(xian)辨(bian)(bian)識(shi)程序和(he)方法(fa)，每(mei)年組織專業力量和(he)全(quan)(quan)體(ti)員工全(quan)(quan)方位、全(quan)(quan)過程對(dui)生產(chan)(chan)工藝、設備設施、作業環境、人員行(xing)為和(he)管(guan)(guan)理(li)體(ti)系(xi)(xi)等(deng)方面(mian)存在的安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)風(feng)(feng)險(xian)進行(xing)年度辨(bian)(bian)識(shi)評(ping)(ping)估(gu)和(he)專項辨(bian)(bian)識(shi)評(ping)(ping)估(gu)，做(zuo)到系(xi)(xi)統、全(quan)(quan)面(mian)、無遺漏，持續更新完善(shan)(shan)(shan)。對(dui)辨(bian)(bian)識(shi)出的安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)風(feng)(feng)險(xian)進行(xing)分(fen)類(lei)、梳理(li)、評(ping)(ping)估(gu)，加(jia)強動態分(fen)級管(guan)(guan)理(li)，科學確定(ding)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)風(feng)(feng)險(xian)類(lei)別和(he)等(deng)級，建(jian)(jian)立重大安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)風(feng)(feng)險(xian)清單(dan)，實現“一礦(kuang)一清單(dan)”。

  2.建立完善安(an)(an)全(quan)風險(xian)(xian)(xian)(xian)管(guan)控制(zhi)度(du)。煤礦要(yao)根(gen)據風險(xian)(xian)(xian)(xian)評(ping)估的結(jie)果，對(dui)安(an)(an)全(quan)風險(xian)(xian)(xian)(xian)分(fen)級(ji)、分(fen)類進(jin)行(xing)管(guan)理，以管(guan)控重大(da)安(an)(an)全(quan)風險(xian)(xian)(xian)(xian)為重點，制(zhi)定《煤礦重大(da)安(an)(an)全(quan)風險(xian)(xian)(xian)(xian)管(guan)控方案》，逐一落(luo)實(shi)煤礦、部(bu)門、區隊、班組(zu)和崗位(wei)的管(guan)控責任，從組(zu)織、制(zhi)度(du)、技術、應急(ji)等(deng)方面對(dui)重大(da)安(an)(an)全(quan)風險(xian)(xian)(xian)(xian)進(jin)行(xing)有效(xiao)管(guan)控；區隊、班組(zu)作業人員要(yao)在作業過程(cheng)中(zhong)隨時(shi)進(jin)行(xing)崗位(wei)安(an)(an)全(quan)風險(xian)(xian)(xian)(xian)辨識評(ping)估及安(an)(an)全(quan)確認(ren)，實(shi)現風險(xian)(xian)(xian)(xian)預(yu)知(zhi)預(yu)判和有效(xiao)管(guan)控。要(yao)建立在新(xin)(xin)水(shui)平、新(xin)(xin)采(cai)（盤）區、新(xin)(xin)工作面設計前(qian)，生(sheng)產系統、生(sheng)產工藝(yi)、主要(yao)設施(shi)設備(bei)、重大(da)災(zai)害(hai)因(yin)素（露天煤礦爆破(po)參(can)數(shu)(shu)、邊坡參(can)數(shu)(shu)）等(deng)發(fa)生(sheng)重大(da)變化時(shi)，高危作業及新(xin)(xin)技術、新(xin)(xin)工藝(yi)、新(xin)(xin)設備(bei)、新(xin)(xin)材料試驗或(huo)推(tui)廣應用前(qian)，以及發(fa)生(sheng)事故后的專項(xiang)辨識評(ping)估機制(zhi)，動態評(ping)估、調(diao)整風險(xian)(xian)(xian)(xian)等(deng)級(ji)和管(guan)控措施(shi)，確保安(an)(an)全(quan)風險(xian)(xian)(xian)(xian)始(shi)終處于受控范圍(wei)內。

  3.建(jian)立完善安(an)(an)全風(feng)險(xian)警示(shi)報(bao)告(gao)(gao)制(zhi)(zhi)度。煤礦要在醒目位(wei)置和(he)(he)重(zhong)(zhong)點(dian)區(qu)域分別設置重(zhong)(zhong)大安(an)(an)全風(feng)險(xian)公(gong)告(gao)(gao)欄，制(zhi)(zhi)作(zuo)崗位(wei)重(zhong)(zhong)大安(an)(an)全風(feng)險(xian)告(gao)(gao)知(zhi)卡，確保每(mei)名員工都能掌(zhang)握重(zhong)(zhong)大安(an)(an)全風(feng)險(xian)的(de)基本情況及防范、應急措(cuo)施。要依據(ju)有(you)關法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規要求，明確風(feng)險(xian)管控和(he)(he)報(bao)告(gao)(gao)流程，建(jian)立健全重(zhong)(zhong)大安(an)(an)全生產(chan)風(feng)險(xian)報(bao)告(gao)(gao)制(zhi)(zhi)度，接受政府(fu)監(jian)管和(he)(he)社會監(jian)督。煤礦主要負(fu)(fu)責人對本單(dan)位(wei)安(an)(an)全風(feng)險(xian)管控和(he)(he)報(bao)告(gao)(gao)工作(zuo)全面負(fu)(fu)責，按照重(zhong)(zhong)大安(an)(an)全風(feng)險(xian)管控制(zhi)(zhi)度的(de)要求，對辨(bian)識出的(de)重(zhong)(zhong)大安(an)(an)全風(feng)險(xian)，于每(mei)年1月(yue)31日前，向煤(mei)礦安(an)(an)全監(jian)管部門和駐地煤(mei)礦安(an)(an)全監(jian)察機構報(bao)送年度重大安(an)(an)全風(feng)險(xian)清(qing)單，并及時報(bao)送專項辨識評估出的新的重大安(an)(an)全風(feng)險(xian)清(qing)單。

  （四）健全完善(shan)企業事故隱患排查治理機制(zhi)。

  1.加強事故(gu)隱(yin)(yin)(yin)患(huan)(huan)排(pai)查(cha)(cha)(cha)(cha)。煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)企(qi)業及煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)要(yao)(yao)建(jian)立健全(quan)以(yi)風(feng)險(xian)辨識管(guan)控(kong)為(wei)基礎的(de)隱(yin)(yin)(yin)患(huan)(huan)排(pai)查(cha)(cha)(cha)(cha)治(zhi)理制(zhi)(zhi)度。煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)企(qi)業要(yao)(yao)定(ding)期對所屬煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)存(cun)在重(zhong)大風(feng)險(xian)的(de)場所、環節、崗位開展隱(yin)(yin)(yin)患(huan)(huan)排(pai)查(cha)(cha)(cha)(cha)。煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)要(yao)(yao)制(zhi)(zhi)定(ding)符合本礦(kuang)(kuang)(kuang)實際(ji)的(de)隱(yin)(yin)(yin)患(huan)(huan)排(pai)查(cha)(cha)(cha)(cha)治(zhi)理清單，完善隱(yin)(yin)(yin)患(huan)(huan)排(pai)查(cha)(cha)(cha)(cha)、登記、治(zhi)理、督辦、驗收、銷號、分析總結等(deng)重(zhong)點環節的(de)程序、方法和(he)(he)標準，明(ming)確和(he)(he)細化(hua)隱(yin)(yin)(yin)患(huan)(huan)排(pai)查(cha)(cha)(cha)(cha)的(de)事項(xiang)、內容和(he)(he)頻次，并將(jiang)責任逐一分解落實，推動全(quan)員參(can)與排(pai)查(cha)(cha)(cha)(cha)隱(yin)(yin)(yin)患(huan)(huan)，并在排(pai)查(cha)(cha)(cha)(cha)隱(yin)(yin)(yin)患(huan)(huan)的(de)同時檢查(cha)(cha)(cha)(cha)重(zhong)大安全(quan)風(feng)險(xian)管(guan)控(kong)措(cuo)施落實情況。煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)要(yao)(yao)按照有(you)關規定(ding)和(he)(he)要(yao)(yao)求(qiu)，通(tong)過(guo)與政(zheng)府部門互(hu)聯互(hu)通(tong)的(de)隱(yin)(yin)(yin)患(huan)(huan)排(pai)查(cha)(cha)(cha)(cha)治(zhi)理信息系統(tong)等(deng)方式，及時向監管(guan)部門和(he)(he)企(qi)業職(zhi)代會“雙報告”風(feng)險(xian)管(guan)控(kong)和(he)(he)隱(yin)(yin)(yin)患(huan)(huan)排(pai)查(cha)(cha)(cha)(cha)治(zhi)理情況。

  2.嚴(yan)格(ge)落實(shi)治理措(cuo)施(shi)。煤(mei)(mei)(mei)礦企業(ye)及煤(mei)(mei)(mei)礦要定期分析(xi)隱(yin)患(huan)成(cheng)因、制(zhi)定消除措(cuo)施(shi)，著力(li)從根本(ben)上(shang)消除事(shi)故隱(yin)患(huan)。煤(mei)(mei)(mei)礦要按照《煤(mei)(mei)(mei)礦重大(da)事(shi)故隱(yin)患(huan)判定標準》，加強重大(da)事(shi)故隱(yin)患(huan)治理，并向負有監管(guan)職責的(de)部門報告；制(zhi)定并實(shi)施(shi)嚴(yan)格(ge)的(de)隱(yin)患(huan)治理方案，做到(dao)責任、措(cuo)施(shi)、資金、時(shi)限和預案“五到(dao)位”，實(shi)現閉環管(guan)理。2020年底前(qian)，煤礦要建立完(wan)善的隱(yin)患排(pai)查治理(li)制度。2021年底前(qian)，各產煤(mei)地區(qu)和所有煤(mei)礦要建立完(wan)善互聯互通的(de)隱患排查治理“一張網”信息化管理系統，做到(dao)自(zi)查自(zi)改自(zi)報，實(shi)現(xian)動態分析、全過程記錄管理和評價(jia)，防止失控漏(lou)管。2022年底(di)前，煤礦隱患(huan)排(pai)查治理全面實現制度化(hua)、規范化(hua)、信息化(hua)。

  （五）推動企業安全生產社(she)會治理。

  1.推行(xing)(xing)主要負(fu)責人(ren)安(an)全(quan)承(cheng)(cheng)諾(nuo)。煤礦(kuang)企(qi)業(ye)及煤礦(kuang)主要負(fu)責人(ren)要結合本企(qi)業(ye)實際，在進行(xing)(xing)全(quan)面安(an)全(quan)風險(xian)評估研(yan)判(pan)的基礎上(shang)，通過各種方(fang)式途徑(jing)，向社會和(he)全(quan)體員工公開(kai)承(cheng)(cheng)諾(nuo)落實主體責任、依(yi)法依(yi)規組織生(sheng)產、健(jian)全(quan)管理體系、加大安(an)全(quan)投入、嚴格風險(xian)管控、強(qiang)化隱患治(zhi)理、保障職工權(quan)益等情況(kuang)。煤礦(kuang)企(qi)業(ye)及煤礦(kuang)要將(jiang)安(an)全(quan)承(cheng)(cheng)諾(nuo)兌現情況(kuang)納入主要負(fu)責人(ren)年(nian)度述職內(nei)容和(he)工作報(bao)告(gao)。要加強(qiang)社會監督(du)、輿論(lun)監督(du)和(he)企(qi)業(ye)內(nei)部監督(du)，完善和(he)落實舉(ju)報(bao)獎勵制度，督(du)促企(qi)業(ye)嚴守承(cheng)(cheng)諾(nuo)、執行(xing)(xing)到位。2020年底前(qian)，煤(mei)礦企業及煤(mei)礦主要負責人要實施(shi)安(an)全生產承諾(nuo)。

  2.完善落實安(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)誠(cheng)信(xin)制(zhi)度。各省級煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)監(jian)(jian)管監(jian)(jian)察部(bu)門(men)要(yao)(yao)(yao)健全(quan)(quan)完善安(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)失(shi)信(xin)行(xing)為(wei)(wei)聯(lian)合(he)懲戒制(zhi)度，對(dui)存(cun)(cun)在(zai)以(yi)(yi)隱(yin)蔽、欺騙或阻礙等方式逃避、對(dui)抗安(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)監(jian)(jian)管，違(wei)(wei)章指揮、違(wei)(wei)章作業造(zao)成重大隱(yin)患，違(wei)(wei)規(gui)更改(gai)工藝流程，破壞(huai)監(jian)(jian)測監(jian)(jian)控設(she)施，以(yi)(yi)及瞞報(bao)、謊報(bao)、遲報(bao)事故(gu)(gu)等嚴(yan)重危害人(ren)民群(qun)眾生(sheng)命財產(chan)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)的(de)主(zhu)觀(guan)故(gu)(gu)意行(xing)為(wei)(wei)的(de)煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)及其主(zhu)要(yao)(yao)(yao)責(ze)(ze)(ze)(ze)任人(ren)，依法(fa)依規(gui)將其納入信(xin)用(yong)記(ji)錄，加(jia)強(qiang)失(shi)信(xin)懲戒，從嚴(yan)監(jian)(jian)管。被(bei)列入安(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)“黑名單”或在(zai)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)聯(lian)合(he)懲戒期內的(de)煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)，不得被(bei)確認為(wei)(wei)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)標準化管理體(ti)系(xi)二(er)級及以(yi)(yi)上等級、不得核(he)增生(sheng)產(chan)能力，存(cun)(cun)在(zai)失(shi)信(xin)行(xing)為(wei)(wei)且(qie)在(zai)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)聯(lian)合(he)懲戒期內的(de)單位不得整體(ti)承(cheng)包（托(tuo)管）煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)。要(yao)(yao)(yao)建(jian)立舉(ju)報(bao)獎(jiang)(jiang)勵制(zhi)度，對(dui)群(qun)眾舉(ju)報(bao)重大隱(yin)患和違(wei)(wei)法(fa)違(wei)(wei)規(gui)行(xing)為(wei)(wei)核(he)查屬實的(de)，及時兌現舉(ju)報(bao)獎(jiang)(jiang)勵，更好發揮群(qun)眾監(jian)(jian)督(du)作用(yong)。要(yao)(yao)(yao)加(jia)大對(dui)煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)企(qi)(qi)業及煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)負(fu)責(ze)(ze)(ze)(ze)人(ren)失(shi)信(xin)行(xing)為(wei)(wei)的(de)約談(tan)曝光(guang)力度，對(dui)發生(sheng)事故(gu)(gu)、存(cun)(cun)在(zai)重大安(an)(an)(an)全(quan)(quan)隱(yin)患不整改(gai)，以(yi)(yi)及重大風險(xian)管控不到位的(de)，要(yao)(yao)(yao)約談(tan)煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)企(qi)(qi)業及煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)負(fu)責(ze)(ze)(ze)(ze)人(ren)。對(dui)存(cun)(cun)在(zai)情節(jie)嚴(yan)重、影響惡劣違(wei)(wei)法(fa)違(wei)(wei)規(gui)行(xing)為(wei)(wei)的(de)煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)企(qi)(qi)業及煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)予以(yi)(yi)通報(bao)曝光(guang)，并對(dui)其主(zhu)要(yao)(yao)(yao)負(fu)責(ze)(ze)(ze)(ze)人(ren)實施聯(lian)合(he)懲戒。2020年底前(qian)，要建(jian)立加強煤礦企業(ye)誠信體系(xi)建(jian)設(she)的(de)制度。

  3.提升專業(ye)技術服務(wu)機(ji)構(gou)服務(wu)水(shui)平。各省級煤礦安(an)全監管部門要篩選(xuan)一批煤與瓦(wa)斯(si)突出(chu)防(fang)(fang)治(zhi)、沖(chong)擊地(di)壓(ya)防(fang)(fang)治(zhi)、水(shui)害(hai)防(fang)(fang)治(zhi)、煤層自然發(fa)火防(fang)(fang)治(zhi)、頂(ding)板(ban)治(zhi)理等專業(ye)化安(an)全技術服務(wu)機(ji)構(gou)，為(wei)企(qi)業(ye)提供高水(shui)平安(an)全技術和管理服務(wu)，同時(shi)加強(qiang)監督管理。2021年(nian)底前，要制定(ding)出臺技術(shu)服(fu)務機構評(ping)價(jia)結果(guo)公開和第三方評(ping)估制度，確保規范運(yun)作，切(qie)實(shi)為(wei)企業提(ti)供有(you)效技術(shu)支撐。

  4.充(chong)分(fen)發(fa)揮安全(quan)生產責任(ren)險參與風險評估(gu)和(he)事故預防功能。推動落實(shi)《安全(quan)生產責任(ren)保險事故預防技術服務規范》（AQ9010—2019），通過實(shi)施安責(ze)險(xian)，推動建立保險(xian)機(ji)構(gou)和煤礦(kuang)專業(ye)技(ji)術服(fu)務(wu)機(ji)構(gou)等廣泛參與的安全生產社會化(hua)服(fu)務(wu)體系。2021年(nian)底前，所有煤礦應納入各地應急(ji)管理(li)(li)部門建立(li)的安責(ze)險信(xin)息化管理(li)(li)平(ping)臺。2022年底(di)前，對所有(you)(you)承保安責險(xian)(xian)的(de)保險(xian)(xian)機構開(kai)展預(yu)防技(ji)術服(fu)務(wu)情況實現在線監測(ce)。對預(yu)防服(fu)務(wu)沒(mei)有(you)(you)達到規(gui)范標準要求、只收費不服(fu)務(wu)或少服(fu)務(wu)的(de)責任單位和負責人予(yu)以(yi)警示，督(du)促整改，情節嚴重的(de)按(an)照《安全(quan)生產責任保險(xian)(xian)實施辦法》有(you)(you)關規(gui)定，納入(ru)安全(quan)生產領域聯(lian)合懲戒“黑(hei)名單”管理，并(bing)向社會公布。

  三、保障措施

  （一）加(jia)強組織領導。各省級“三(san)年(nian)行(xing)動”牽頭部門和(he)(he)涉煤(mei)中(zhong)央企業要將本(ben)實(shi)(shi)(shi)施(shi)方案與煤(mei)礦(kuang)安全專項(xiang)整治(zhi)三(san)年(nian)行(xing)動方案有(you)機(ji)結合，統籌推(tui)進企業安全生(sheng)產主(zhu)體責(ze)任落(luo)實(shi)(shi)(shi)。要緊密結合實(shi)(shi)(shi)際(ji)，制定具體實(shi)(shi)(shi)施(shi)方案，明確工作(zuo)目標、主(zhu)要任務和(he)(he)保(bao)障措(cuo)施(shi)，抓好組(zu)織實(shi)(shi)(shi)施(shi)和(he)(he)督(du)促落(luo)實(shi)(shi)(shi)，力戒(jie)形式主(zhu)義、官僚主(zhu)義，務求取得(de)實(shi)(shi)(shi)效。要推(tui)動煤(mei)礦(kuang)企業和(he)(he)煤(mei)礦(kuang)充分發揮在安全生(sheng)產工作(zuo)中(zhong)的主(zhu)體作(zuo)用，有(you)效落(luo)實(shi)(shi)(shi)安全生(sheng)產主(zhu)體責(ze)任，不斷提(ti)升企業自(zi)主(zhu)管理(li)安全生(sheng)產的能(neng)力水平。

  （二）強化制(zhi)度保障(zhang)。認(ren)真貫徹落實(shi)國家煤礦(kuang)(kuang)安(an)監局印發的(de)(de)《關于落實(shi)煤礦(kuang)(kuang)企業(ye)安(an)全(quan)生產(chan)(chan)主體(ti)責任(ren)的(de)(de)指導意見》，推動(dong)煤礦(kuang)(kuang)企業(ye)建立健全(quan)安(an)全(quan)生產(chan)(chan)管(guan)(guan)理體(ti)系(xi)，提升自主管(guan)(guan)理安(an)全(quan)生產(chan)(chan)的(de)(de)主動(dong)性、自覺性。在完善和落實(shi)企業(ye)安(an)全(quan)生產(chan)(chan)各(ge)項(xiang)規章制(zhi)度(du)的(de)(de)基礎上，鼓(gu)勵各(ge)地區(qu)和企業(ye)積(ji)極探索(suo)，創新建立各(ge)具特色、扎實(shi)有效的(de)(de)安(an)全(quan)生產(chan)(chan)管(guan)(guan)理制(zhi)度(du)，形成(cheng)(cheng)標本(ben)(ben)兼治(zhi)、重在治(zhi)本(ben)(ben)的(de)(de)治(zhi)理成(cheng)(cheng)果(guo)。

  （三）嚴格監(jian)管監(jian)察(cha)執法。各(ge)省(sheng)(sheng)級煤(mei)(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)安全(quan)(quan)(quan)(quan)監(jian)(jian)管部(bu)門和(he)(he)煤(mei)(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)安全(quan)(quan)(quan)(quan)監(jian)(jian)察機構要(yao)將煤(mei)(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)企(qi)業和(he)(he)煤(mei)(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)建(jian)立(li)并落實(shi)安全(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)產(chan)責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)制情(qing)況(kuang)、完善安全(quan)(quan)(quan)(quan)管理(li)制度情(qing)況(kuang)和(he)(he)開(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)風(feng)(feng)險(xian)(xian)管控與隱患排(pai)查(cha)(cha)(cha)治(zhi)理(li)工(gong)作情(qing)況(kuang)納入年度檢查(cha)(cha)(cha)計劃，加大(da)日常執法(fa)(fa)檢查(cha)(cha)(cha)力度。對未按(an)規(gui)(gui)定(ding)建(jian)立(li)安生(sheng)產(chan)責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)體系或未建(jian)立(li)實(shi)施主(zhu)要(yao)負責(ze)(ze)(ze)(ze)人安全(quan)(quan)(quan)(quan)承諾(nuo)的(de)煤(mei)(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)企(qi)業及煤(mei)(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)，以(yi)及未建(jian)立(li)重(zhong)大(da)安全(quan)(quan)(quan)(quan)風(feng)(feng)險(xian)(xian)報(bao)告制度或未按(an)規(gui)(gui)定(ding)報(bao)告重(zhong)大(da)風(feng)(feng)險(xian)(xian)、開(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)安全(quan)(quan)(quan)(quan)風(feng)(feng)險(xian)(xian)管控和(he)(he)隱患排(pai)查(cha)(cha)(cha)治(zhi)理(li)工(gong)作不到(dao)位的(de)煤(mei)(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)，要(yao)依(yi)法(fa)(fa)查(cha)(cha)(cha)處，并開(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)倒查(cha)(cha)(cha)，依(yi)法(fa)(fa)對責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)人員嚴(yan)肅問責(ze)(ze)(ze)(ze)追(zhui)責(ze)(ze)(ze)(ze)。要(yao)探(tan)索對重(zhong)大(da)隱患進行(xing)原因調查(cha)(cha)(cha)，合理(li)界定(ding)煤(mei)(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)、上(shang)級公司及其職能部(bu)門的(de)責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)，實(shi)行(xing)精準追(zhui)責(ze)(ze)(ze)(ze)問責(ze)(ze)(ze)(ze)。對于(yu)違(wei)法(fa)(fa)違(wei)規(gui)(gui)行(xing)為(wei)，要(yao)嚴(yan)格(ge)追(zhui)究責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)，堅決依(yi)法(fa)(fa)懲(cheng)處。各(ge)產(chan)煤(mei)(mei)(mei)(mei)地區(qu)要(yao)建(jian)立(li)與煤(mei)(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)企(qi)業及煤(mei)(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)聯網的(de)安全(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)產(chan)信(xin)息化(hua)系統(tong)，通過大(da)數據分析(xi)評估，加強線(xian)上(shang)線(xian)下監(jian)(jian)管。要(yao)堅持寓(yu)執法(fa)(fa)于(yu)服務(wu)之中(zhong)，既要(yao)嚴(yan)格(ge)執法(fa)(fa)檢查(cha)(cha)(cha)，又要(yao)避免簡單化(hua)、“一刀切”，對重(zhong)點企(qi)業要(yao)組織(zhi)專家開(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)精準指導服務(wu)。各(ge)省(sheng)(sheng)級煤(mei)(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)安全(quan)(quan)(quan)(quan)監(jian)(jian)察機構要(yao)會(hui)同省(sheng)(sheng)級煤(mei)(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)安全(quan)(quan)(quan)(quan)監(jian)(jian)管部(bu)門，每年至少(shao)對煤(mei)(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)上(shang)級公司落實(shi)企(qi)業安全(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)產(chan)主(zhu)體責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)情(qing)況(kuang)監(jian)(jian)察1次。建(jian)立煤(mei)礦事(shi)故調查評(ping)估制度，按(an)照“誰(shui)調查、誰(shui)評(ping)估”的(de)原則(ze)，對發生重大及以(yi)上煤(mei)礦事(shi)故要在(zai)結案一年內組織開展(zhan)評(ping)估，對整改措(cuo)施不(bu)(bu)落實和落實不(bu)(bu)力的(de)，要依法(fa)依規嚴肅追究有關單位和人員責任。

  （四）注重典型引(yin)路。各省級(ji)“三年行動”牽頭部門(men)要采(cai)取多種(zhong)有(you)效形(xing)式，細化貫徹(che)落實措施，強化分類指(zhi)導，鼓勵(li)相關(guan)煤(mei)礦企(qi)(qi)業(ye)先行先試，及時總結推廣典(dian)型經驗，廣泛宣傳報道，以點(dian)帶面，推動煤(mei)礦企(qi)(qi)業(ye)和煤(mei)礦切實落實安全(quan)(quan)生產(chan)主體(ti)責任，促進(jin)煤(mei)礦進(jin)一步(bu)強化安全(quan)(quan)生產(chan)管(guan)理(li)，完善安全(quan)(quan)生產(chan)條件，持續提(ti)升企(qi)(qi)業(ye)安全(quan)(quan)管(guan)理(li)水平。

  各省級“三年(nian)行動”牽頭部門和涉煤中央企業要(yao)制定相關實施(shi)方(fang)案及措(cuo)施(shi)，并(bing)將(jiang)實施(shi)情況和年(nian)度工作報(bao)告(gao)報(bao)送國家煤礦安監局(ju)。 

來源(yuan)：國(guo)家煤礦安全監察(cha)局