日(ri)前，應急管理部、國(guo)家礦山(shan)安全監察局印(yin)發《“十四五(wu)”礦山(shan)安全生產(chan)規(gui)劃》，明(ming)確八項(xiang)(xiang)主要(yao)任(ren)務、六項(xiang)(xiang)重大工(gong)程。

《規劃》提出，“十四五”末，實現礦山安全(quan)(quan)法規標準體系(xi)更(geng)加完(wan)備、安全(quan)(quan)生(sheng)產責任體系(xi)更(geng)加健全(quan)(quan)、安全(quan)(quan)預防控制體系(xi)更(geng)加科學、安全(quan)(quan)監管監察體制更(geng)加完(wan)善、信息化(hua)智能(neng)(neng)化(hua)水平大幅提高、基礎保(bao)障能(neng)(neng)力明顯增(zeng)強(qiang)、監管監察效(xiao)能(neng)(neng)顯著提升，礦山(shan)安全綜(zong)合治理效(xiao)能(neng)(neng)取得重大進(jin)展，事故總量持續(xu)下(xia)降，重特(te)大事故得到(dao)有(you)效(xiao)遏制。

《規劃》明確八項主(zhu)要任(ren)(ren)務，包括(kuo)健(jian)全(quan)(quan)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)體(ti)系(xi)(xi)(xi)，完善(shan)礦(kuang)(kuang)山(shan)(shan)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規，加強(qiang)(qiang)(qiang)礦(kuang)(kuang)山(shan)(shan)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)標準(zhun)建設(she)，健(jian)全(quan)(quan)普法(fa)(fa)工(gong)作長效機制(zhi)，嚴(yan)(yan)格規范精準(zhun)執(zhi)法(fa)(fa)。健(jian)全(quan)(quan)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)責任(ren)(ren)體(ti)系(xi)(xi)(xi)，嚴(yan)(yan)密礦(kuang)(kuang)山(shan)(shan)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)層級治(zhi)(zhi)理，強(qiang)(qiang)(qiang)化(hua)(hua)(hua)地方(fang)黨政領(ling)導責任(ren)(ren)，落(luo)實企(qi)業(ye)(ye)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)主(zhu)體(ti)責任(ren)(ren)。健(jian)全(quan)(quan)防災治(zhi)(zhi)災救(jiu)災體(ti)系(xi)(xi)(xi)，完善(shan)災害治(zhi)(zhi)理工(gong)作機制(zhi)，推(tui)(tui)(tui)廣先(xian)進適(shi)用防治(zhi)(zhi)技術(shu)，提(ti)升(sheng)應急救(jiu)援處置(zhi)能(neng)力(li)。強(qiang)(qiang)(qiang)化(hua)(hua)(hua)科技支撐體(ti)系(xi)(xi)(xi)，加強(qiang)(qiang)(qiang)科技研(yan)發轉化(hua)(hua)(hua)平(ping)臺建設(she)，加強(qiang)(qiang)(qiang)礦(kuang)(kuang)山(shan)(shan)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)技術(shu)裝備(bei)攻(gong)關，加強(qiang)(qiang)(qiang)先(xian)進適(shi)用技術(shu)推(tui)(tui)(tui)廣應用，增強(qiang)(qiang)(qiang)礦(kuang)(kuang)山(shan)(shan)裝備(bei)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)保(bao)障能(neng)力(li)。提(ti)升(sheng)基礎保(bao)障能(neng)力(li)，提(ti)高礦(kuang)(kuang)山(shan)(shan)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)管理水平(ping)，加強(qiang)(qiang)(qiang)礦(kuang)(kuang)山(shan)(shan)自(zi)動(dong)化(hua)(hua)(hua)智(zhi)能(neng)化(hua)(hua)(hua)建設(she)，提(ti)升(sheng)礦(kuang)(kuang)山(shan)(shan)從(cong)業(ye)(ye)人員素質，推(tui)(tui)(tui)進礦(kuang)(kuang)山(shan)(shan)“一優三減”。強(qiang)(qiang)(qiang)化(hua)(hua)(hua)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)治(zhi)(zhi)本(ben)攻(gong)堅，嚴(yan)(yan)格礦(kuang)(kuang)山(shan)(shan)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)準(zhun)入，推(tui)(tui)(tui)動(dong)落(luo)后產能(neng)淘(tao)汰(tai)退出，加快(kuai)礦(kuang)(kuang)山(shan)(shan)企(qi)業(ye)(ye)改造升(sheng)級。提(ti)升(sheng)監(jian)管監(jian)察能(neng)力(li)，強(qiang)(qiang)(qiang)化(hua)(hua)(hua)監(jian)管監(jian)察人才(cai)隊伍建設(she)，強(qiang)(qiang)(qiang)化(hua)(hua)(hua)監(jian)管監(jian)察信息化(hua)(hua)(hua)建設(she)，強(qiang)(qiang)(qiang)化(hua)(hua)(hua)執(zhi)法(fa)(fa)技術(shu)裝備(bei)支撐保(bao)障。健(jian)全(quan)(quan)社會(hui)(hui)共治(zhi)(zhi)體(ti)系(xi)(xi)(xi)，構(gou)建礦(kuang)(kuang)山(shan)(shan)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)社會(hui)(hui)監(jian)督機制(zhi)，加大(da)技術(shu)服務機構(gou)支撐力(li)度，強(qiang)(qiang)(qiang)化(hua)(hua)(hua)礦(kuang)(kuang)山(shan)(shan)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)生產宣傳(chuan)教育，加強(qiang)(qiang)(qiang)礦(kuang)(kuang)山(shan)(shan)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)生產國際合作。

《規(gui)劃》明確重大災(zai)害治(zhi)理工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)、尾礦庫安全風險綜合治(zhi)理工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)、礦山安全信息(xi)化(hua)建設工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)、礦山智能(neng)化(hua)建設工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)、礦山從業(ye)人(ren)員安全素(su)質(zhi)提升(sheng)工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)、監管監察能(neng)力提升(sheng)工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)等六項重大工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)。

應(ying)急管理部  國家礦(kuang)山安全監察局

關于印(yin)發《“十四五”礦(kuang)山安全生產(chan)規(gui)劃》的通知

應(ying)急〔2022〕64號

各省(sheng)、自治區、直轄市及新疆生產建設(she)兵團礦山(shan)安全(quan)監管(guan)部門(men)、煤炭行業管(guan)理部門(men)，國(guo)家礦山(shan)安全(quan)監察局各省(sheng)級局：

應(ying)急管理部  國家礦(kuang)山安全監察(cha)局

      2022年7月19日(ri)

為(wei)認真貫徹落實(shi)習近平總書記關于安(an)(an)全(quan)(quan)生產工作的重(zhong)要指示精神和(he)(he)黨中(zhong)央(yang)、國(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)決策部署，防(fang)范(fan)化(hua)解重(zhong)大安(an)(an)全(quan)(quan)風(feng)險，有效遏制(zhi)礦山(shan)重(zhong)特大事故(gu)發生，保護從業人員生命安(an)(an)全(quan)(quan)，全(quan)(quan)面提(ti)升礦山(shan)安(an)(an)全(quan)(quan)綜(zong)合治理效能，實(shi)現礦山(shan)安(an)(an)全(quan)(quan)高質(zhi)量(liang)發展，根(gen)據《中(zhong)華(hua)人民共和(he)(he)國(guo)(guo)(guo)安(an)(an)全(quan)(quan)生產法(fa)》《中(zhong)華(hua)人民共和(he)(he)國(guo)(guo)(guo)礦山(shan)安(an)(an)全(quan)(quan)法(fa)》《中(zhong)華(hua)人民共和(he)(he)國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)民經濟和(he)(he)社(she)會發展第(di)十四個五(wu)(wu)年(nian)規劃(hua)和(he)(he)2035年(nian)遠景目標綱要》《“十四五(wu)(wu)”國(guo)(guo)(guo)家(jia)應急體系規劃(hua)》《“十四五(wu)(wu)”國(guo)(guo)(guo)家(jia)安(an)(an)全(quan)(quan)生產規劃(hua)》等法(fa)律法(fa)規和(he)(he)規劃(hua)，制(zhi)定(ding)本(ben)規劃(hua)。

一、現狀與形勢

（一）取得的(de)成效。

“十三五(wu)”時期，各地區、各有關部門和(he)礦(kuang)(kuang)山(shan)企業認真(zhen)學(xue)習(xi)貫徹習(xi)近(jin)平總書記關于安(an)全(quan)(quan)生產(chan)重要論述，深入(ru)貫徹落(luo)(luo)實(shi)(shi)黨中央(yang)、國務院(yuan)決(jue)策部署，始終(zhong)堅持安(an)全(quan)(quan)發展理念和(he)安(an)全(quan)(quan)生產(chan)方針，牢固樹立發展決(jue)不能以(yi)犧牲安(an)全(quan)(quan)為(wei)代價的(de)(de)紅(hong)線(xian)意(yi)識，持續推進落(luo)(luo)實(shi)(shi)安(an)全(quan)(quan)生產(chan)責任(ren)制、淘(tao)汰落(luo)(luo)后產(chan)能、重大災害治理、科技(ji)強安(an)、智能化礦(kuang)(kuang)山(shan)建(jian)設等各項工作，全(quan)(quan)國礦(kuang)(kuang)山(shan)安(an)全(quan)(quan)生產(chan)工作取得明顯成(cheng)效，實(shi)(shi)現了(le)“十三五(wu)”規劃提出(chu)的(de)(de)預期目(mu)標。

安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)(chan)形勢持續穩定(ding)向(xiang)好。礦(kuang)(kuang)山生(sheng)產(chan)(chan)安(an)全(quan)事(shi)故(gu)(gu)起(qi)(qi)數、死(si)亡(wang)(wang)人(ren)數、較大(da)事(shi)故(gu)(gu)和(he)重特大(da)事(shi)故(gu)(gu)起(qi)(qi)數、煤礦(kuang)(kuang)百(bai)萬噸死(si)亡(wang)(wang)率實現“五(wu)個(ge)明顯下降”。與2015年相(xiang)比(bi)，2020年煤礦(kuang)(kuang)死(si)亡(wang)(wang)人(ren)數、煤礦(kuang)(kuang)百(bai)萬噸死(si)亡(wang)(wang)率分別下降61.9%和(he)63.6%，重特大(da)事(shi)故(gu)(gu)得到有效(xiao)遏(e)制；非(fei)煤礦(kuang)(kuang)山事(shi)故(gu)(gu)起(qi)(qi)數和(he)死(si)亡(wang)(wang)人(ren)數分別下降28.2%和(he)39.2%，礦(kuang)(kuang)山安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)(chan)形勢持續穩定(ding)向(xiang)好。

法(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)規(gui)標(biao)準(zhun)體系(xi)逐步完善。形成了由《中華(hua)人民(min)共和(he)國安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)產(chan)法(fa)(fa)(fa)》《中華(hua)人民(min)共和(he)國礦(kuang)山安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)法(fa)(fa)(fa)》等(deng)法(fa)(fa)(fa)律(lv)，《安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)產(chan)許可證(zheng)條例》《煤(mei)礦(kuang)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)監(jian)察條例》等(deng)行政法(fa)(fa)(fa)規(gui)，《煤(mei)礦(kuang)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)規(gui)程(cheng)》《非煤(mei)礦(kuang)礦(kuang)山企(qi)業安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)產(chan)許可證(zheng)實施辦法(fa)(fa)(fa)》等(deng)部(bu)門規(gui)章(zhang)，《煤(mei)礦(kuang)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)監(jian)控系(xi)統通用技術要求》《金屬非金屬礦(kuang)山安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)規(gui)程(cheng)》等(deng)國家和(he)行業標(biao)準(zhun)組成的礦(kuang)山安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)法(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)規(gui)標(biao)準(zhun)體系(xi)。

安(an)(an)(an)全(quan)生(sheng)產(chan)(chan)責(ze)任(ren)(ren)體(ti)(ti)系(xi)逐步健(jian)全(quan)。建立“國家監(jian)(jian)察(cha)、地方(fang)(fang)監(jian)(jian)管(guan)、企業(ye)(ye)負責(ze)”的礦山安(an)(an)(an)全(quan)監(jian)(jian)管(guan)監(jian)(jian)察(cha)體(ti)(ti)制，健(jian)全(quan)“黨政同責(ze)、一(yi)崗雙責(ze)、齊抓共(gong)管(guan)、失職追責(ze)”安(an)(an)(an)全(quan)生(sheng)產(chan)(chan)責(ze)任(ren)(ren)體(ti)(ti)系(xi)，安(an)(an)(an)全(quan)監(jian)(jian)管(guan)監(jian)(jian)察(cha)責(ze)任(ren)(ren)進一(yi)步強化，明確(que)每一(yi)處礦山的日常監(jian)(jian)管(guan)主體(ti)(ti)，實(shi)現(xian)所有尾礦庫地方(fang)(fang)政府領導監(jian)(jian)管(guan)包保責(ze)任(ren)(ren)全(quan)覆蓋，企業(ye)(ye)全(quan)員(yuan)安(an)(an)(an)全(quan)生(sheng)產(chan)(chan)責(ze)任(ren)(ren)體(ti)(ti)系(xi)更加嚴密，企業(ye)(ye)主體(ti)(ti)責(ze)任(ren)(ren)進一(yi)步落實(shi)。

重(zhong)大災(zai)害(hai)治(zhi)理(li)不斷深化。全面實施(shi)瓦(wa)斯(si)(si)(si)“零超限”、突(tu)出危險煤(mei)層“零突(tu)出”目標管理(li)，推(tui)(tui)動(dong)《防(fang)治(zhi)煤(mei)與瓦(wa)斯(si)(si)(si)突(tu)出細則》規定(ding)落(luo)地落(luo)實。印發(fa)《關于加強煤(mei)礦沖(chong)擊(ji)地壓防(fang)治(zhi)工作(zuo)的通知(zhi)》《遏制尾(wei)礦庫“頭(tou)頂庫”重(zhong)特大事故(gu)工作(zuo)方案》《關于建立沖(chong)擊(ji)地壓礦井(jing)(jing)地震信息共享機制的通知(zhi)》，推(tui)(tui)動(dong)《防(fang)治(zhi)煤(mei)礦沖(chong)擊(ji)地壓細則》等措施(shi)落(luo)實。貫徹落(luo)實水(shui)(shui)害(hai)防(fang)治(zhi)“三專兩探一撤”措施(shi)，推(tui)(tui)廣應用(yong)井(jing)(jing)下千米(mi)定(ding)向鉆機、煤(mei)層增透等先進適用(yong)技術，重(zhong)大災(zai)害(hai)防(fang)治(zhi)水(shui)(shui)平穩步(bu)提升。實施(shi)一批煤(mei)礦重(zhong)大災(zai)害(hai)和尾(wei)礦庫治(zhi)理(li)工程(cheng)，煤(mei)礦較大以上瓦(wa)斯(si)(si)(si)、水(shui)(shui)害(hai)事故(gu)與“十二(er)五”相(xiang)比分別下降98%、95%，尾(wei)礦庫未發(fa)生較大以上事故(gu)。

安(an)(an)全(quan)生(sheng)產(chan)基礎進一步(bu)夯實(shi)。發布(bu)(bu)實(shi)施(shi)煤礦(kuang)安(an)(an)全(quan)生(sheng)產(chan)標準(zhun)化(hua)(hua)管理體系，穩步(bu)推(tui)進非煤礦(kuang)山(shan)安(an)(an)全(quan)生(sheng)產(chan)標準(zhun)化(hua)(hua)建(jian)設。礦(kuang)山(shan)安(an)(an)全(quan)風(feng)(feng)險分(fen)級管控和隱患排查(cha)治(zhi)理雙重預防機(ji)制建(jian)設全(quan)面推(tui)進，企(qi)業重大安(an)(an)全(quan)風(feng)(feng)險管控意識不斷增(zeng)強，隱患排查(cha)治(zhi)理能(neng)力(li)持續提高(gao)。安(an)(an)全(quan)宣(xuan)傳教(jiao)育培訓工(gong)作進一步(bu)強化(hua)(hua)，“企(qi)業自(zi)主培訓、部門強化(hua)(hua)考核、執法與(yu)服務并重”的安(an)(an)全(quan)培訓管理新機(ji)制初步(bu)形成(cheng)，從(cong)業人(ren)員素質不斷提升。發布(bu)(bu)5類38種煤礦(kuang)機(ji)器人(ren)重點研發目錄(lu)，推(tui)動(dong)全(quan)國建(jian)成(cheng)494個煤礦(kuang)智(zhi)能(neng)化(hua)(hua)采掘工(gong)作面，實(shi)施(shi)應用19種與(yu)煤礦(kuang)生(sheng)產(chan)有關(guan)的機(ji)器人(ren)，開啟了“有人(ren)巡視、無人(ren)值(zhi)守”智(zhi)能(neng)開采新模式。

礦(kuang)山產業(ye)結(jie)構優化(hua)升級。深化(hua)供給側結(jie)構性改革，持(chi)續推(tui)動(dong)落(luo)后產能淘汰(tai)退出(chu)(chu)，累計(ji)淘汰(tai)退出(chu)(chu)煤礦(kuang)5464處、產能9.4億噸，煤礦(kuang)平均產能達(da)到(dao)100萬(wan)噸/年以上，安(an)全保障(zhang)能力高的大(da)型煤礦(kuang)產能占比達(da)到(dao)80%左(zuo)右。整(zheng)頓關閉(bi)非煤礦(kuang)山和尾(wei)(wei)礦(kuang)庫1.9萬(wan)余座，全面核清(qing)全國尾(wei)(wei)礦(kuang)庫基(ji)本情(qing)況和安(an)全風(feng)險狀況，持(chi)續推(tui)進尾(wei)(wei)礦(kuang)庫綜合治理(li)和采(cai)空區治理(li)，“頭頂庫”綜合治理(li)取得(de)明顯成效。

安(an)(an)全(quan)科技(ji)(ji)支撐(cheng)水平不斷(duan)提升。持(chi)續淘(tao)汰落后(hou)和(he)推(tui)廣(guang)先進技(ji)(ji)術(shu)工(gong)藝(yi)(yi)(yi)裝(zhuang)備(bei)，發布了(le)6批(pi)(pi)淘(tao)汰煤礦(kuang)(kuang)落后(hou)安(an)(an)全(quan)技(ji)(ji)術(shu)工(gong)藝(yi)(yi)(yi)及(ji)設(she)備(bei)目(mu)錄(lu)和(he)4批(pi)(pi)先進適(shi)用(yong)(yong)技(ji)(ji)術(shu)裝(zhuang)備(bei)推(tui)廣(guang)目(mu)錄(lu)，發布了(le)2批(pi)(pi)金(jin)屬(shu)非金(jin)屬(shu)礦(kuang)(kuang)山禁止使用(yong)(yong)的(de)設(she)備(bei)及(ji)工(gong)藝(yi)(yi)(yi)目(mu)錄(lu)和(he)1批(pi)(pi)新型適(shi)用(yong)(yong)安(an)(an)全(quan)技(ji)(ji)術(shu)及(ji)裝(zhuang)備(bei)推(tui)廣(guang)目(mu)錄(lu)。推(tui)進大斷(duan)面(mian)快速掘(jue)錨系(xi)統、巖(yan)巷全(quan)斷(duan)面(mian)掘(jue)進裝(zhuang)備(bei)、大傾角(jiao)礦(kuang)(kuang)用(yong)(yong)盾構機(ji)等先進工(gong)藝(yi)(yi)(yi)和(he)設(she)備(bei)的(de)井下試驗應用(yong)(yong)。

監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)監(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)效能不斷提(ti)(ti)升。編(bian)制完善(shan)《煤礦(kuang)(kuang)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)監(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)手(shou)冊》，統一全(quan)(quan)(quan)國煤礦(kuang)(kuang)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)監(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)文書樣式。制定(ding)檢(jian)查實(shi)施清單(dan)和(he)煤礦(kuang)(kuang)違法(fa)(fa)(fa)違規(gui)行為規(gui)范(fan)(fan)描述匯編(bian)，深入推進(jin)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)監(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)規(gui)范(fan)(fan)化建設。落(luo)實(shi)依(yi)法(fa)(fa)(fa)按(an)計劃(hua)實(shi)施監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)監(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)的規(gui)定(ding)，制定(ding)煤礦(kuang)(kuang)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)監(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)計劃(hua)編(bian)制辦法(fa)(fa)(fa)。制定(ding)《煤礦(kuang)(kuang)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)監(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)行政處罰自由(you)裁量基準》，規(gui)范(fan)(fan)行政執(zhi)法(fa)(fa)(fa)自由(you)裁量權(quan)。全(quan)(quan)(quan)面加強(qiang)非(fei)煤礦(kuang)(kuang)山安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生產(chan)專家“會(hui)診”監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)、風險分級監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)和(he)互聯(lian)網助力(li)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)，有力(li)促(cu)進(jin)基層監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)質(zhi)量提(ti)(ti)升。全(quan)(quan)(quan)面加強(qiang)非(fei)煤礦(kuang)(kuang)山安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)規(gui)范(fan)(fan)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)、嚴格執(zhi)法(fa)(fa)(fa)、閉環執(zhi)法(fa)(fa)(fa)、公開執(zhi)法(fa)(fa)(fa)和(he)文明執(zhi)法(fa)(fa)(fa)，執(zhi)法(fa)(fa)(fa)效能得到較(jiao)大程(cheng)度提(ti)(ti)升。

安(an)全(quan)信息化建(jian)設取得積(ji)極進展。率先建(jian)成(cheng)煤(mei)礦安(an)全(quan)風險監(jian)(jian)(jian)測“一張網(wang)(wang)”，全(quan)國3338處煤(mei)礦安(an)全(quan)監(jian)(jian)(jian)控、人(ren)員位置(zhi)監(jian)(jian)(jian)測、工業視頻“三大系(xi)(xi)統”實(shi)現數(shu)據聯(lian)網(wang)(wang)，成(cheng)為國家首批“互(hu)聯(lian)網(wang)(wang)＋監(jian)(jian)(jian)管(guan)”系(xi)(xi)統重點示范應(ying)用項(xiang)目。全(quan)國三等(deng)以上尾(wei)礦庫均實(shi)現聯(lian)網(wang)(wang)和在線(xian)監(jian)(jian)(jian)測。煤(mei)礦安(an)全(quan)監(jian)(jian)(jian)察執法系(xi)(xi)統不(bu)斷升級完善，實(shi)現了監(jian)(jian)(jian)察執法業務、使用人(ren)員和數(shu)據匯聚全(quan)覆蓋，同案推(tui)送(song)等(deng)智(zhi)能(neng)化功能(neng)上線(xian)試運行，建(jian)成(cheng)煤(mei)礦安(an)全(quan)監(jian)(jian)(jian)管(guan)執法系(xi)(xi)統并在全(quan)國推(tui)廣應(ying)用。

（二）面臨的挑戰。

能源轉型(xing)發展對礦(kuang)山安(an)全(quan)(quan)提(ti)出更大挑(tiao)戰。未來相當長時期內(nei)，煤炭(tan)(tan)仍是我國(guo)(guo)主體能源，隨著國(guo)(guo)務院《2030年前碳達峰行動方(fang)案(an)》的實(shi)施，能源結構調整步(bu)伐加快，煤炭(tan)(tan)消費總量、強度雙控政策措施日(ri)趨嚴格(ge)，為(wei)保(bao)障國(guo)(guo)家(jia)能源安(an)全(quan)(quan)，提(ti)高戰略(lve)性礦(kuang)產資源安(an)全(quan)(quan)供應能力，實(shi)現碳達峰碳中和戰略(lve)目標，礦(kuang)山安(an)全(quan)(quan)高質量發展將面臨巨大挑(tiao)戰。

外部環境(jing)不確定(ding)性加大礦(kuang)山(shan)(shan)(shan)安(an)全風(feng)險。受國際形勢和新冠(guan)肺(fei)炎疫情等(deng)突(tu)發(fa)事件(jian)影響(xiang)，煤炭行(xing)業和礦(kuang)山(shan)(shan)(shan)企業的發(fa)展出(chu)現(xian)波(bo)(bo)動(dong)，部分企業資金緊張，采(cai)掘(jue)工程欠(qian)賬多，出(chu)現(xian)安(an)全投入不足、采(cai)掘(jue)接續(xu)失調(diao)和隊伍不穩等(deng)問題。受區域供求(qiu)矛盾和礦(kuang)產品市場波(bo)(bo)動(dong)等(deng)因素影響(xiang)，易引發(fa)超(chao)強度超(chao)能力開(kai)采(cai)等(deng)違法違規行(xing)為，礦(kuang)山(shan)(shan)(shan)安(an)全風(feng)險和事故隱患增加。

礦(kuang)(kuang)(kuang)山安(an)(an)全(quan)基礎總體(ti)依然薄弱。安(an)(an)全(quan)發(fa)展(zhan)理(li)念(nian)樹得不(bu)(bu)牢，企(qi)業(ye)主體(ti)責(ze)(ze)任落實不(bu)(bu)到位(wei)，多層級管理(li)企(qi)業(ye)主體(ti)責(ze)(ze)任落實層層遞減，制度措施缺乏針(zhen)對性(xing)，現場管理(li)不(bu)(bu)到位(wei)。煤(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)超層越(yue)界(jie)開采、非煤(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)山“一證(zheng)多采”等違法違規行為屢禁不(bu)(bu)止。同類事故(gu)反復發(fa)生(sheng)，事故(gu)教訓吸(xi)取(qu)不(bu)(bu)深刻。專(zhuan)業(ye)技術人(ren)才短缺，招工(gong)難(nan)，從業(ye)人(ren)員老齡化嚴重，專(zhuan)業(ye)素(su)質和安(an)(an)全(quan)意識(shi)有(you)待提升。礦(kuang)(kuang)(kuang)山安(an)(an)全(quan)科技研發(fa)能力不(bu)(bu)足。機(ji)器(qi)人(ren)密度與國外平均水平相比有(you)很大(da)(da)差距(ju)。新(xin)材(cai)料、新(xin)技術、新(xin)工(gong)藝(yi)、新(xin)裝備的(de)大(da)(da)量使用，給生(sheng)產安(an)(an)全(quan)帶來新(xin)的(de)不(bu)(bu)確定(ding)性(xing)安(an)(an)全(quan)風險。

災害風險隨開(kai)采深(shen)(shen)度增加愈加嚴重(zhong)。部分(fen)煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)由低瓦斯(si)向高瓦斯(si)、突(tu)出(chu)(chu)礦(kuang)井(jing)(jing)演變，深(shen)(shen)部開(kai)采出(chu)(chu)現(xian)煤(mei)(mei)(mei)與瓦斯(si)突(tu)出(chu)(chu)和(he)沖(chong)擊(ji)地壓相(xiang)互(hu)耦(ou)合的新(xin)煤(mei)(mei)(mei)巖(yan)動力(li)災害，底(di)板承壓水威(wei)脅日趨嚴重(zhong)，西部地區煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)出(chu)(chu)現(xian)洛河(he)組砂巖(yan)含水層突(tu)水和(he)沖(chong)擊(ji)地壓災害。井(jing)(jing)深(shen)(shen)超過800米(mi)的非煤(mei)(mei)(mei)地下礦(kuang)山地熱、巖(yan)爆(bao)等(deng)現(xian)象增多，提(ti)升(sheng)和(he)通(tong)風難度加大。煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)瓦斯(si)突(tu)出(chu)(chu)、沖(chong)擊(ji)地壓等(deng)災害機理研究尚未(wei)取得突(tu)破，關鍵技術(shu)裝備自主創新(xin)能力(li)亟待提(ti)升(sheng)。

非煤礦山(shan)(shan)發展(zhan)不均衡。礦山(shan)(shan)總量多(duo)，機(ji)械化水平(ping)低，全(quan)(quan)國金屬非金屬礦山(shan)(shan)受資源(yuan)稟賦、工藝和規模(mo)影響，總體機(ji)械化程(cheng)度偏低。小型(xing)礦山(shan)(shan)占礦山(shan)(shan)總量的86.4%，技術裝備(bei)水平(ping)低，生產方式落(luo)后。四五等小型(xing)尾礦庫占尾礦庫總量的87.4%。高(gao)風險礦山(shan)(shan)數量多(duo)，安(an)全(quan)(quan)保(bao)障(zhang)水平(ping)低，安(an)全(quan)(quan)生產風險高(gao)。

安(an)全(quan)監(jian)(jian)管(guan)監(jian)(jian)察效能有待(dai)進(jin)一步(bu)提升(sheng)。礦(kuang)(kuang)(kuang)山安(an)全(quan)監(jian)(jian)管(guan)監(jian)(jian)察力(li)(li)量(liang)與(yu)礦(kuang)(kuang)(kuang)山生產開發布局不匹配(pei)、分布不平衡。部分地區(qu)(qu)礦(kuang)(kuang)(kuang)山安(an)全(quan)監(jian)(jian)管(guan)存在(zai)盲區(qu)(qu)，力(li)(li)量(liang)弱(ruo)化。部分礦(kuang)(kuang)(kuang)山安(an)全(quan)監(jian)(jian)管(guan)監(jian)(jian)察執法人員(yuan)存在(zai)畏難心理，缺少發現(xian)問題、分析問題、解決問題的能力(li)(li)和主動(dong)性。源頭治理和常態化風險(xian)管(guan)控機制尚未全(quan)面構建，監(jian)(jian)管(guan)監(jian)(jian)察方式(shi)方法有待(dai)改進(jin)創新(xin)(xin)，監(jian)(jian)管(guan)監(jian)(jian)察科技裝備(bei)有待(dai)改造提升(sheng)。新(xin)(xin)材(cai)料、新(xin)(xin)技術、新(xin)(xin)工(gong)藝、新(xin)(xin)裝備(bei)大量(liang)使用，對監(jian)(jian)管(guan)監(jian)(jian)察隊(dui)伍專業(ye)技術能力(li)(li)提出了新(xin)(xin)挑戰。

（三）發展(zhan)的機遇(yu)。

新發(fa)展階段和(he)新發(fa)展理(li)念帶來新機遇。黨(dang)(dang)的十八大以來，習近平總(zong)書記(ji)對(dui)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)作(zuo)出一(yi)系列重(zhong)要(yao)(yao)指示批示，提(ti)出了(le)(le)一(yi)系列新思想新觀點新思路，反復告誡要(yao)(yao)牢(lao)固樹(shu)立安(an)(an)(an)全(quan)(quan)發(fa)展理(li)念，正確處理(li)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)和(he)發(fa)展的關系，堅持發(fa)展決不(bu)(bu)能以犧牲安(an)(an)(an)全(quan)(quan)為代價這條紅線。“人民至上(shang)、生(sheng)(sheng)命至上(shang)”理(li)念深入(ru)人心，“黨(dang)(dang)政(zheng)同責(ze)(ze)、一(yi)崗雙責(ze)(ze)、齊(qi)抓共管(guan)(guan)、失職追責(ze)(ze)”的安(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)責(ze)(ze)任體(ti)系不(bu)(bu)斷完善(shan)。依法治安(an)(an)(an)進程不(bu)(bu)斷推進，“管(guan)(guan)行業(ye)必須(xu)管(guan)(guan)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)、管(guan)(guan)業(ye)務必須(xu)管(guan)(guan)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)、管(guan)(guan)生(sheng)(sheng)產(chan)經營必須(xu)管(guan)(guan)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)”寫入(ru)新修改的《中華(hua)人民共和(he)國安(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)法》，進一(yi)步明確了(le)(le)各(ge)方面(mian)的安(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)責(ze)(ze)任，為做(zuo)好礦山安(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)工作(zuo)提(ti)供了(le)(le)重(zhong)要(yao)(yao)遵循和(he)保障。

礦(kuang)山(shan)安(an)全(quan)(quan)體(ti)制改革帶(dai)(dai)來新機(ji)遇。“國家監察、地方(fang)監管、企業(ye)負責(ze)”的礦(kuang)山(shan)安(an)全(quan)(quan)監管監察體(ti)制進(jin)一步完善(shan)，嚴(yan)密(mi)層級治理和行業(ye)治理、政府(fu)治理、社會治理相(xiang)結(jie)合的安(an)全(quan)(quan)生產(chan)治理體(ti)系逐(zhu)步健全(quan)(quan)。加強(qiang)對地方(fang)政府(fu)落實礦(kuang)山(shan)安(an)全(quan)(quan)屬地監管責(ze)任的監督(du)檢查，推動(dong)地方(fang)礦(kuang)山(shan)安(an)全(quan)(quan)監管部(bu)門強(qiang)化監管執法，依法嚴(yan)厲查處(chu)違(wei)法違(wei)規行為，督(du)促企業(ye)落實安(an)全(quan)(quan)生產(chan)主體(ti)責(ze)任，建立健全(quan)(quan)自我約(yue)束、持續(xu)改進(jin)的內生機(ji)制，為礦(kuang)山(shan)安(an)全(quan)(quan)生產(chan)工作帶(dai)(dai)來新機(ji)遇。

能(neng)(neng)源消(xiao)費和生產(chan)(chan)結構(gou)優(you)化(hua)帶來新(xin)機遇。隨(sui)著能(neng)(neng)源消(xiao)費結構(gou)變革，落后產(chan)(chan)能(neng)(neng)淘汰退出深入推(tui)進，礦(kuang)山(shan)產(chan)(chan)業(ye)結構(gou)不(bu)斷優(you)化(hua)。以安(an)全水(shui)平(ping)高的(de)大型現(xian)代(dai)化(hua)煤礦(kuang)為(wei)主體成(cheng)為(wei)煤炭行(xing)業(ye)發展方向。通(tong)過淘汰關閉、整合重組和升級(ji)改(gai)造，非煤礦(kuang)山(shan)產(chan)(chan)業(ye)結構(gou)不(bu)斷優(you)化(hua)。礦(kuang)山(shan)安(an)全生產(chan)(chan)能(neng)(neng)力(li)和防災治災能(neng)(neng)力(li)進一步強化(hua)，為(wei)礦(kuang)山(shan)安(an)全生產(chan)(chan)穩定向好帶來新(xin)機遇。

技(ji)(ji)(ji)術(shu)革(ge)新(xin)(xin)帶來新(xin)(xin)機遇。新(xin)(xin)一輪科技(ji)(ji)(ji)革(ge)命(ming)和產業變(bian)革(ge)正(zheng)在加(jia)速(su)拓(tuo)展，礦山(shan)采掘生(sheng)產、災害防治等大量先進技(ji)(ji)(ji)術(shu)裝(zhuang)備(bei)得到廣泛應(ying)用，安(an)(an)全風險管控技(ji)(ji)(ji)術(shu)和措施不(bu)斷完善(shan)，伴隨(sui)5G、人工(gong)(gong)智能(neng)(neng)、云計算等新(xin)(xin)一代信息技(ji)(ji)(ji)術(shu)與礦山(shan)深(shen)度融合，智能(neng)(neng)裝(zhuang)備(bei)、機器人廣泛應(ying)用，礦山(shan)智能(neng)(neng)化建設步伐加(jia)快(kuai)，少人或無(wu)人開采逐步成(cheng)為現實(shi)，科技(ji)(ji)(ji)創新(xin)(xin)為礦山(shan)安(an)(an)全生(sheng)產工(gong)(gong)作提供新(xin)(xin)動力。

二、指導(dao)思(si)想(xiang)和規(gui)劃目標(biao)

（一）指導思想(xiang)。

以(yi)習近平新時代中國(guo)特色社(she)會主義思想為(wei)指導，堅(jian)持(chi)人(ren)民(min)至上(shang)(shang)、生(sheng)命至上(shang)(shang)，統籌(chou)發(fa)展和(he)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)，以(yi)預防(fang)和(he)遏制礦(kuang)(kuang)山(shan)重特大(da)(da)事故發(fa)生(sheng)為(wei)目標，以(yi)防(fang)范化解重大(da)(da)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)風險(xian)為(wei)主線(xian)，以(yi)改(gai)革(ge)創新為(wei)根本動(dong)力，以(yi)礦(kuang)(kuang)山(shan)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)專項整治(zhi)三(san)年行動(dong)和(he)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產大(da)(da)排查為(wei)主要(yao)抓手(shou)，以(yi)保護(hu)從業人(ren)員生(sheng)命安(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)為(wei)根本目的，完善礦(kuang)(kuang)山(shan)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)監管監察體制，強化系統觀念，堅(jian)持(chi)依法治(zhi)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)、科技強安(an)(an)(an)(an)(an)(an)、源頭治(zhi)理、精(jing)準防(fang)控和(he)社(she)會共治(zhi)，從根本上(shang)(shang)消除(chu)事故隱患、從根本上(shang)(shang)解決問(wen)題，全(quan)(quan)面提升礦(kuang)(kuang)山(shan)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)綜(zong)合治(zhi)理效能，實現礦(kuang)(kuang)山(shan)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)高質量(liang)發(fa)展。

（二）基本原則(ze)。

——堅(jian)持黨(dang)的領(ling)導(dao)。以習近平新時代中國(guo)特色社(she)會主義思想為指導(dao)，加強黨(dang)對礦(kuang)山(shan)安全生產(chan)工作的領(ling)導(dao)，充(chong)分發(fa)揮(hui)黨(dang)的政治優勢、組織優勢和制度(du)優勢，為實現礦(kuang)山(shan)安全高質量發(fa)展提供根本保證(zheng)。

——堅(jian)持(chi)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)發(fa)展(zhan)。以習近平總書記關于安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)產(chan)重要(yao)指(zhi)示(shi)批(pi)示(shi)精神(shen)指(zhi)導礦山安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)產(chan)工(gong)作，統籌發(fa)展(zhan)和安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)，堅(jian)持(chi)人民(min)至上(shang)、生(sheng)命(ming)至上(shang)，切(qie)實把確保人民(min)生(sheng)命(ming)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)放在(zai)第一(yi)位落到實處。

——堅(jian)持(chi)依(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)安(an)。健全礦(kuang)山安(an)全法(fa)(fa)(fa)規標(biao)準(zhun)體(ti)系(xi)，完善礦(kuang)山安(an)全生產(chan)相(xiang)關法(fa)(fa)(fa)律、法(fa)(fa)(fa)規、規章(zhang)和(he)標(biao)準(zhun)規范，加強(qiang)安(an)全生產(chan)監管監察執法(fa)(fa)(fa)，提高安(an)全生產(chan)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)化水平。

——堅(jian)持源頭治(zhi)理(li)。優化礦(kuang)山開(kai)發布局和(he)產(chan)業結構，嚴(yan)格安全準(zhun)入，推動(dong)落后(hou)產(chan)能(neng)淘汰退(tui)出，推進重大災(zai)害超前治(zhi)理(li)，提(ti)升(sheng)礦(kuang)山防災(zai)治(zhi)災(zai)能(neng)力，將(jiang)問(wen)題解決在萌芽之時、成(cheng)災(zai)之前。

——堅持科(ke)技(ji)強安(an)。加強礦山安(an)全(quan)科(ke)技(ji)攻關，全(quan)面提(ti)升科(ke)技(ji)裝備水(shui)(shui)平，推進礦山地質透明化、災(zai)害預警精準化、開采智能化、監管(guan)監察信(xin)息化、救災(zai)探(tan)查無人(ren)化，不(bu)斷(duan)提(ti)升礦山本質安(an)全(quan)水(shui)(shui)平。

——堅(jian)持精準(zhun)(zhun)防(fang)控。構建企業(ye)風險分(fen)級管(guan)控與隱患排查治(zhi)理雙重(zhong)預防(fang)機(ji)制，根據(ju)風險等(deng)級實行分(fen)級分(fen)類監(jian)(jian)管(guan)監(jian)(jian)察(cha)，深化“互聯網＋監(jian)(jian)管(guan)監(jian)(jian)察(cha)”，推動執法專業(ye)化、精準(zhun)(zhun)化、規范化、信息(xi)化，提高監(jian)(jian)管(guan)監(jian)(jian)察(cha)效(xiao)能(neng)。

——堅(jian)持社會(hui)共治(zhi)。推動(dong)落實地方(fang)各級黨委和(he)政府領導(dao)責(ze)(ze)任，部門監(jian)管監(jian)察責(ze)(ze)任和(he)企業主體責(ze)(ze)任，引導(dao)社會(hui)力量共同參與，構建礦(kuang)山安全社會(hui)共治(zhi)體系。

（三）規劃目標。

到(dao)“十四五”末，礦(kuang)山(shan)安(an)全(quan)法(fa)規(gui)標準體系更(geng)加完(wan)備、安(an)全(quan)生產責任體系更(geng)加健全(quan)、安(an)全(quan)預防控制(zhi)體系更(geng)加科學、安(an)全(quan)監(jian)管監(jian)察(cha)體制(zhi)更(geng)加完(wan)善、信(xin)息化智能(neng)化水平大(da)(da)幅提高、基礎保障(zhang)能(neng)力明顯(xian)增強(qiang)、監(jian)管監(jian)察(cha)效能(neng)顯(xian)著提升，礦(kuang)山(shan)安(an)全(quan)綜(zong)合治(zhi)理(li)效能(neng)取(qu)得重大(da)(da)進(jin)展，事故總量持(chi)續下降(jiang)，重特大(da)(da)事故得到(dao)有效遏(e)制(zhi)。

三、主要任(ren)務(wu)

（一）健全安全法治體系(xi)。

1.完(wan)善礦山安全法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規。健(jian)(jian)全完善礦(kuang)山安全法律(lv)法規(gui)，推動實現(xian)與安全生產工作的總體要求(qiu)系統、整體、協同配套。推動礦(kuang)山集中的地(di)區省級政(zheng)府(fu)和設區的市出臺(tai)地(di)方性(xing)法規(gui)、政(zheng)府(fu)規(gui)章(zhang)。進一(yi)步健(jian)(jian)全程序完備、權責一(yi)致、相互(hu)銜接、運行(xing)高效的合(he)法性(xing)審(shen)核機制，確保行(xing)政(zheng)規(gui)范性(xing)文(wen)件合(he)法有效。建立健(jian)(jian)全行(xing)政(zheng)復議及(ji)應訴工作機制，積極推進礦(kuang)山安全監(jian)察系統行(xing)政(zheng)復議規(gui)范化，提升依法行(xing)政(zheng)水平(ping)和公信力(li)。

2.加強礦山安全標(biao)準建設(she)。堅(jian)持和鞏固(gu)政府引導、社會參與、市(shi)場驅動、協同推進的(de)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)化(hua)工作(zuo)格局。組(zu)建全國(guo)礦山(shan)安(an)(an)全標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)化(hua)技術委(wei)員會，申請新增(zeng)礦山(shan)安(an)(an)全行(xing)業標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)代(dai)號（KA），將煤礦和非(fei)煤礦山(shan)安(an)(an)全生產行(xing)業標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)科學分(fen)類(lei)優化(hua)整合為礦山(shan)安(an)(an)全行(xing)業標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)。完(wan)善礦山(shan)安(an)(an)全標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)制修訂工作(zuo)機制，強化(hua)智(zhi)能化(hua)裝(zhuang)備、災害防治、裝(zhuang)備安(an)(an)全技術條件等(deng)急需短缺標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)制修訂，增(zeng)加標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)有效供給。鼓勵(li)社會力(li)量廣(guang)泛參與開(kai)展標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)規范的(de)制修訂工作(zuo)。及時公(gong)開(kai)國(guo)家、行(xing)業、地方(fang)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)，強化(hua)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)宣(xuan)貫培(pei)訓和實施評(ping)估，充分(fen)發(fa)揮標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)對礦山(shan)企業現場安(an)(an)全管理和安(an)(an)全監管監察執法的(de)支撐(cheng)作(zuo)用(yong)。

3.健全普法工(gong)作(zuo)長(chang)效(xiao)機制。

嚴(yan)格(ge)落實(shi)“誰執法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、誰普(pu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)”普(pu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)責任制(zhi)，各級礦(kuang)山(shan)(shan)安全監管監察部門和(he)(he)礦(kuang)山(shan)(shan)企業(ye)黨(dang)政主要(yao)負(fu)責人要(yao)認真履行法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)建設(she)第一責任人職(zhi)責，健全完善普(pu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)工作機制(zhi)和(he)(he)組織機構，明確(que)普(pu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)任務(wu)和(he)(he)工作要(yao)求，強化(hua)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)人才培養、隊伍建設(she)和(he)(he)經費(fei)保障。創新普(pu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)工作方式(shi)方法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)，持續(xu)采取網絡培訓、在線課堂、視頻講(jiang)座、“集(ji)體學習＋自學”等(deng)多種(zhong)形式(shi)，常態化(hua)組織分(fen)級、分(fen)類、分(fen)專(zhuan)業(ye)開展(zhan)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規標準宣(xuan)貫，開展(zhan)礦(kuang)山(shan)(shan)安全普(pu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)知識競賽、礦(kuang)山(shan)(shan)安全法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)建設(she)示范企業(ye)創建等(deng)豐富多樣的普(pu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)活動。營(ying)造(zao)尊法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)學法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)守法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)用(yong)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)的良(liang)好氛圍，實(shi)現依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)辦礦(kuang)、依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)管礦(kuang)。

4.嚴格規范精準執(zhi)法。

牢固樹立執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)意識，認(ren)真履行(xing)(xing)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)定職責，嚴(yan)格(ge)依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)政、依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)。認(ren)真落實(shi)礦山分(fen)類精準(zhun)監(jian)管(guan)(guan)監(jian)察(cha)(cha)(cha)(cha)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)要求，突出工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)重點，有針對性地開(kai)展(zhan)檢查。適時調配執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)力量組(zu)織(zhi)開(kai)展(zhan)跨區域(yu)“靶向”精準(zhun)異地執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)和集(ji)中執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)。綜(zong)合(he)運用“四(si)不兩直”“雙隨機、一公(gong)開(kai)”等方式，加大重點抽查、突擊檢查力度。落實(shi)計劃(hua)監(jian)管(guan)(guan)監(jian)察(cha)(cha)(cha)(cha)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)機制，統一規范(fan)監(jian)管(guan)(guan)監(jian)察(cha)(cha)(cha)(cha)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)文(wen)書制作(zuo)(zuo)(zuo)，持續推(tui)動執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規范(fan)化建設。推(tui)進(jin)地方礦山安(an)(an)全(quan)監(jian)管(guan)(guan)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)規范(fan)化制度化。推(tui)進(jin)分(fen)類監(jian)管(guan)(guan)監(jian)察(cha)(cha)(cha)(cha)，依(yi)(yi)據企(qi)業信用情(qing)況(kuang)，采(cai)取(qu)差異化監(jian)管(guan)(guan)監(jian)察(cha)(cha)(cha)(cha)措(cuo)施。將礦山企(qi)業黨(dang)政主要負(fu)責人、主要技術負(fu)責人和安(an)(an)全(quan)管(guan)(guan)理人員(yuan)安(an)(an)全(quan)生(sheng)產的法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)定責任落實(shi)情(qing)況(kuang)作(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)檢查的重點內容(rong)。進(jin)一步加強礦山安(an)(an)全(quan)監(jian)管(guan)(guan)監(jian)察(cha)(cha)(cha)(cha)部(bu)門與自然(ran)資(zi)源、應急管(guan)(guan)理部(bu)門橫向聯合(he)，嚴(yan)厲打擊越界(jie)開(kai)采(cai)等非法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)違(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)為(wei)。充分(fen)發揮執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)裝(zhuang)備在(zai)提升執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)效能上的促進(jin)作(zuo)(zuo)(zuo)用，綜(zong)合(he)運用處(chu)理處(chu)罰、通報、約談(tan)、問責、失信懲戒、行(xing)(xing)刑(xing)銜接等措(cuo)施，依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)懲處(chu)。

（二）健(jian)全(quan)安全(quan)責任體系。

5.嚴密礦山(shan)安全層級治理。

鞏固完善“國(guo)家監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)、地(di)方監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)、企業負責”的礦(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)安(an)全(quan)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)體(ti)制，進一步(bu)厘(li)清(qing)各(ge)層級安(an)全(quan)職責邊界，強化(hua)層級治理，明確每一處礦(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)日(ri)常監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)主體(ti)，實(shi)現風(feng)險(xian)分級管(guan)(guan)控。礦(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)安(an)全(quan)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)機(ji)(ji)構依法(fa)履行(xing)國(guo)家監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)職責，加(jia)強對(dui)地(di)方政府落實(shi)礦(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)安(an)全(quan)屬(shu)地(di)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)責任的監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督檢(jian)查(cha)(cha)，著力防范(fan)化(hua)解區(qu)域性(xing)、系統性(xing)礦(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)安(an)全(quan)風(feng)險(xian)，將礦(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)安(an)全(quan)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)機(ji)(ji)構對(dui)地(di)方政府的監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督檢(jian)查(cha)(cha)納入(ru)到(dao)政府年(nian)終考核。地(di)方各(ge)級礦(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)安(an)全(quan)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)部門(men)落實(shi)屬(shu)地(di)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)責任，消(xiao)除(chu)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)盲區(qu)，強化(hua)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)措(cuo)施。

6.強化地方黨政領導責任(ren)。

推(tui)(tui)動(dong)嚴(yan)格(ge)落實(shi)(shi)《地(di)方黨(dang)政(zheng)領導(dao)干部安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)生產(chan)責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)制(zhi)規定》，承擔“促一(yi)方發展(zhan)、保(bao)一(yi)方平安(an)(an)(an)(an)”的政(zheng)治責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)，落實(shi)(shi)“黨(dang)政(zheng)同(tong)(tong)責(ze)(ze)(ze)(ze)、一(yi)崗雙(shuang)責(ze)(ze)(ze)(ze)、齊(qi)抓共管(guan)、失職(zhi)追責(ze)(ze)(ze)(ze)”安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)生產(chan)責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)制(zhi)，按照“管(guan)行(xing)業必須(xu)管(guan)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)、管(guan)業務必須(xu)管(guan)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)、管(guan)生產(chan)經(jing)營必須(xu)管(guan)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)”的要求，加強(qiang)對礦(kuang)山安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)生產(chan)工作(zuo)的組織領導(dao)，加強(qiang)“三個(ge)必須(xu)”責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)考核(he)力度。強(qiang)化落實(shi)(shi)地(di)方人民政(zheng)府領導(dao)尾(wei)礦(kuang)庫安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)生產(chan)包保(bao)責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)制(zhi)，推(tui)(tui)行(xing)地(di)方人民政(zheng)府領導(dao)金屬非金屬地(di)下礦(kuang)山安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)生產(chan)包保(bao)責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)制(zhi)。將(jiang)礦(kuang)山安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)生產(chan)同(tong)(tong)經(jing)濟(ji)社會發展(zhan)同(tong)(tong)步規劃、同(tong)(tong)步實(shi)(shi)施。強(qiang)化礦(kuang)山安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)監(jian)管(guan)執法(fa)能力建設，配齊(qi)配強(qiang)礦(kuang)山安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)監(jian)管(guan)執法(fa)人員，穩步提升市級(ji)、縣級(ji)礦(kuang)山安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)監(jian)管(guan)專業能力。健全(quan)(quan)完善礦(kuang)山安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)執法(fa)聯動(dong)響(xiang)應和(he)協作(zuo)機制(zhi)，健全(quan)(quan)完善礦(kuang)山安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)生產(chan)問責(ze)(ze)(ze)(ze)機制(zhi)及標準規范，嚴(yan)格(ge)落實(shi)(shi)重大隱(yin)患掛牌(pai)督辦制(zhi)度，推(tui)(tui)動(dong)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)落實(shi)(shi)。

7.落實企業安全主體責任。

樹牢安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)發展理念，督促礦(kuang)山企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)建(jian)(jian)立健全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)從主(zhu)要負責(ze)(ze)(ze)(ze)人、職能(neng)部門到一線(xian)崗位員(yuan)(yuan)工的(de)(de)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)員(yuan)(yuan)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)制(zhi)，建(jian)(jian)成“人人有責(ze)(ze)(ze)(ze)、層(ceng)層(ceng)負責(ze)(ze)(ze)(ze)、各(ge)負其(qi)責(ze)(ze)(ze)(ze)”的(de)(de)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)工作體系。明確主(zhu)要負責(ze)(ze)(ze)(ze)人（法人代表、實際(ji)控(kong)制(zhi)人）的(de)(de)第一責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)人履責(ze)(ze)(ze)(ze)標(biao)準(zhun)。厘清多層(ceng)級管(guan)(guan)理企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)。建(jian)(jian)立健全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)管(guan)(guan)理機(ji)構，配齊(qi)配強(qiang)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)技(ji)術和管(guan)(guan)理人員(yuan)(yuan)。建(jian)(jian)立與企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)日常管(guan)(guan)理相(xiang)適應(ying)、以安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)標(biao)準(zhun)化為重點的(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)自(zi)(zi)主(zhu)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)管(guan)(guan)理體系。實施(shi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)要負責(ze)(ze)(ze)(ze)人安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)承諾(nuo)制(zhi)度。強(qiang)化企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)投(tou)入，保(bao)障(zhang)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)條件(jian)所必(bi)需(xu)的(de)(de)資金(jin)投(tou)入。強(qiang)化安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)教育培(pei)訓，加強(qiang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)人才培(pei)養，保(bao)證從業(ye)(ye)(ye)(ye)人員(yuan)(yuan)具備必(bi)要的(de)(de)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)知識(shi)和技(ji)能(neng)。健全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)完善(shan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)風險(xian)分級管(guan)(guan)控(kong)和隱患(huan)排查治理雙(shuang)重預防工作機(ji)制(zhi)，進一步強(qiang)化企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)風險(xian)自(zi)(zi)主(zhu)管(guan)(guan)控(kong)、隱患(huan)排查治理和日常自(zi)(zi)查自(zi)(zi)糾。規范外(wai)包施(shi)工隊(dui)伍安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)管(guan)(guan)理，鼓勵礦(kuang)山企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)自(zi)(zi)建(jian)(jian)隊(dui)伍，堅決杜絕違法轉包分包、外(wai)包隊(dui)伍資質掛靠等問題。

（三）健全(quan)防災(zai)(zai)治災(zai)(zai)救災(zai)(zai)體(ti)系。

8.完(wan)善(shan)災(zai)害(hai)治(zhi)理工作機制。

牢固樹立區域治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)、綜合治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)、超前治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)的治(zhi)(zhi)災(zai)(zai)(zai)(zai)理(li)(li)(li)念。落實(shi)礦山企業(ye)重(zhong)(zhong)大(da)災(zai)(zai)(zai)(zai)害(hai)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)主體責任，建立健全災(zai)(zai)(zai)(zai)害(hai)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)管(guan)理(li)(li)(li)制度、機(ji)構和隊伍，保(bao)障(zhang)企業(ye)資(zi)金投入，強化重(zhong)(zhong)大(da)災(zai)(zai)(zai)(zai)害(hai)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)基礎(chu)能力建設。推動查(cha)明煤與瓦(wa)斯突出、沖擊地壓、透水、粉(fen)塵爆炸、中毒窒(zhi)息(xi)、火災(zai)(zai)(zai)(zai)、冒(mao)頂坍塌、邊坡(po)垮(kua)塌、尾礦庫潰(kui)壩等災(zai)(zai)(zai)(zai)害(hai)的致災(zai)(zai)(zai)(zai)因素，逐步形成礦山重(zhong)(zhong)大(da)災(zai)(zai)(zai)(zai)害(hai)防(fang)治(zhi)(zhi)基礎(chu)數據庫。構建風險(xian)辨識評估、監(jian)測預(yu)警、治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)評價全流程重(zhong)(zhong)大(da)災(zai)(zai)(zai)(zai)害(hai)防(fang)治(zhi)(zhi)機(ji)制。實(shi)施(shi)災(zai)(zai)(zai)(zai)害(hai)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)責任、工程、資(zi)金、時限、預(yu)案“五到位(wei)”閉(bi)環管(guan)理(li)(li)(li)。

9.推廣先進適用防治(zhi)技術。

煤與瓦斯突(tu)出礦井(jing)堅持兩個“四(si)位一(yi)體”綜合防突(tu)措(cuo)施(shi)，做到抽(chou)采(cai)(cai)達(da)標和(he)(he)抽(chou)掘采(cai)(cai)平(ping)衡(heng)。沖擊地壓(ya)(ya)礦井(jing)堅持區域先(xian)行、局部(bu)跟(gen)進(jin)、分區管理(li)(li)、分類防治(zhi)(zhi)原(yuan)則，推(tui)行落實“三(san)限三(san)強”等防沖措(cuo)施(shi)。推(tui)行老空水(shui)防治(zhi)(zhi)“四(si)步(bu)工(gong)作法(fa)”和(he)(he)水(shui)患區域“四(si)線”管理(li)(li)，推(tui)廣頂板離層水(shui)害(hai)和(he)(he)底(di)板承壓(ya)(ya)水(shui)害(hai)區域超前探(tan)測(ce)治(zhi)(zhi)理(li)(li)方法(fa)，推(tui)廣應用承壓(ya)(ya)水(shui)害(hai)防治(zhi)(zhi)微震監測(ce)系統(tong)和(he)(he)滲透水(shui)監測(ce)系統(tong)。開展(zhan)(zhan)采(cai)(cai)空區隱(yin)患治(zhi)(zhi)理(li)(li)工(gong)程(cheng)，推(tui)廣采(cai)(cai)用崩落、充填(tian)、隔離等治(zhi)(zhi)理(li)(li)方法(fa)，對高(gao)風險采(cai)(cai)空區開展(zhan)(zhan)微震監測(ce)和(he)(he)風險評(ping)估。推(tui)廣煤礦火(huo)(huo)災激(ji)光檢測(ce)、光纖(xian)監測(ce)技術和(he)(he)安全環保型防滅火(huo)(huo)材料。推(tui)廣應用尾(wei)礦庫潰壩、地下礦山地壓(ya)(ya)災害(hai)、露天(tian)礦山高(gao)陡邊(bian)坡(po)智能監測(ce)預警和(he)(he)治(zhi)(zhi)理(li)(li)技術。

10.提升應急救援處置能力。

進一步規范(fan)事故現(xian)場指(zhi)揮機(ji)構(gou)，完(wan)善(shan)(shan)應(ying)(ying)(ying)急(ji)救(jiu)(jiu)援(yuan)協同工作(zuo)機(ji)制(zhi)(zhi)，持(chi)續推(tui)進建立礦山(shan)安全(quan)監(jian)(jian)管監(jian)(jian)察部(bu)(bu)門與自然資源、公安、工業和(he)(he)信(xin)息(xi)化、生(sheng)態環境、交(jiao)通運(yun)輸(shu)、氣(qi)象、水利、衛生(sheng)健康(kang)、地震(zhen)等(deng)部(bu)(bu)門應(ying)(ying)(ying)急(ji)協同聯動機(ji)制(zhi)(zhi)和(he)(he)礦山(shan)安全(quan)應(ying)(ying)(ying)急(ji)響(xiang)應(ying)(ying)(ying)機(ji)制(zhi)(zhi)，提升預(yu)警(jing)信(xin)息(xi)發布(bu)的時效性(xing)和(he)(he)精準性(xing)。完(wan)善(shan)(shan)礦山(shan)應(ying)(ying)(ying)急(ji)預(yu)案管理和(he)(he)應(ying)(ying)(ying)急(ji)預(yu)案定(ding)期評(ping)估(gu)修訂機(ji)制(zhi)(zhi)，強化上下(xia)級(ji)預(yu)案、政府與企業等(deng)相關預(yu)案之間的有效銜接。依托(tuo)應(ying)(ying)(ying)急(ji)指(zhi)揮“一張網”，建立完(wan)善(shan)(shan)標準統(tong)一、系(xi)統(tong)可靠、信(xin)息(xi)共享的礦山(shan)應(ying)(ying)(ying)急(ji)救(jiu)(jiu)援(yuan)綜(zong)合指(zhi)揮平臺。構(gou)建空(kong)天(tian)地一體化應(ying)(ying)(ying)急(ji)通信(xin)系(xi)統(tong)，完(wan)善(shan)(shan)事故災害現(xian)場通信(xin)設(she)(she)備(bei)，提升各(ge)類(lei)條件下(xia)應(ying)(ying)(ying)急(ji)通信(xin)保障能(neng)(neng)力，穩步提升應(ying)(ying)(ying)急(ji)指(zhi)揮輔助(zhu)決策能(neng)(neng)力。推(tui)動統(tong)籌優化設(she)(she)置(zhi)區域礦山(shan)專職(zhi)救(jiu)(jiu)護隊(dui)(dui)，修訂《礦山(shan)救(jiu)(jiu)護規程》等(deng)標準，規范(fan)企業兼職(zhi)救(jiu)(jiu)援(yuan)隊(dui)(dui)伍(wu)建設(she)(she)。優化升級(ji)緊(jin)急(ji)避險與逃生(sheng)等(deng)應(ying)(ying)(ying)急(ji)救(jiu)(jiu)援(yuan)隊(dui)(dui)技(ji)術裝備(bei)。推(tui)動完(wan)善(shan)(shan)實(shi)訓演(yan)練(lian)基礎設(she)(she)施(shi)，提高(gao)應(ying)(ying)(ying)急(ji)救(jiu)(jiu)援(yuan)隊(dui)(dui)伍(wu)訓練(lian)水平。提升應(ying)(ying)(ying)急(ji)救(jiu)(jiu)援(yuan)隊(dui)(dui)伍(wu)待遇(yu)，建立應(ying)(ying)(ying)急(ji)救(jiu)(jiu)援(yuan)隊(dui)(dui)伍(wu)榮譽制(zhi)(zhi)度(du)(du)，完(wan)善(shan)(shan)指(zhi)戰員(yuan)服退役(yi)機(ji)制(zhi)(zhi)。強化礦山(shan)調度(du)(du)中(zhong)心(xin)建設(she)(she)，發揮調度(du)(du)中(zhong)心(xin)參(can)謀部(bu)(bu)、指(zhi)揮部(bu)(bu)、作(zuo)戰部(bu)(bu)的作(zuo)用。賦予班(ban)組長、調度(du)(du)員(yuan)、帶班(ban)人員(yuan)、安檢員(yuan)等(deng)緊(jin)急(ji)情況(kuang)撤人權。

（四）強化科技支撐(cheng)體系。

11.加強科(ke)技研發轉(zhuan)化(hua)平臺建設(she)。

依托(tuo)重點(dian)(dian)礦(kuang)(kuang)山企(qi)業(ye)(ye)、科研院所和(he)高等(deng)院校，推動協同創新(xin)(xin)，加強產學研融合(he)。在整合(he)已有設施和(he)力(li)量的基(ji)礎(chu)上(shang)，推動優化(hua)(hua)布(bu)局礦(kuang)(kuang)山安全相關國家重點(dian)(dian)實驗室和(he)技術(shu)創新(xin)(xin)中心。組建一批“產學研用”一體化(hua)(hua)的研發(fa)創新(xin)(xin)平(ping)臺(tai)及成果轉化(hua)(hua)平(ping)臺(tai)，加速科技成果轉化(hua)(hua)及產業(ye)(ye)化(hua)(hua)應(ying)用，支(zhi)撐(cheng)礦(kuang)(kuang)山安全技術(shu)水平(ping)持(chi)續(xu)提升(sheng)。

12.加(jia)強礦山安全技術裝備攻關(guan)。

深化(hua)開展(zhan)(zhan)重(zhong)大(da)災(zai)害及(ji)耦合(he)危害發生機理科研(yan)(yan)攻關(guan)(guan)，著力(li)破解重(zhong)大(da)安全風險預警、動(dong)態監測與(yu)(yu)(yu)可視化(hua)、主動(dong)預警與(yu)(yu)(yu)智能(neng)(neng)決策及(ji)防控(kong)等關(guan)(guan)鍵(jian)技(ji)術和裝(zhuang)備(bei)瓶頸(jing)。加強關(guan)(guan)鍵(jian)技(ji)術和裝(zhuang)備(bei)攻關(guan)(guan)，推動(dong)礦(kuang)(kuang)山典(dian)型事(shi)故防控(kong)與(yu)(yu)(yu)應急救援(yuan)專項科研(yan)(yan)攻關(guan)(guan)。加快破解核心基(ji)(ji)礎(chu)零部件(jian)(jian)、先進基(ji)(ji)礎(chu)工(gong)(gong)藝、關(guan)(guan)鍵(jian)基(ji)(ji)礎(chu)材料等共(gong)性(xing)關(guan)(guan)鍵(jian)技(ji)術瓶頸(jing)，提(ti)(ti)升煤機制(zhi)造工(gong)(gong)業基(ji)(ji)礎(chu)能(neng)(neng)力(li)。加強礦(kuang)(kuang)山智能(neng)(neng)化(hua)關(guan)(guan)鍵(jian)技(ji)術的(de)研(yan)(yan)發，重(zhong)點突破精準(zhun)地(di)質探測、礦(kuang)(kuang)巖識(shi)別、透(tou)明地(di)質、設備(bei)精準(zhun)定位(wei)、復雜條件(jian)(jian)智能(neng)(neng)綜采和快速掘進、輔(fu)助運輸環(huan)節無人駕駛、固定場所少人化(hua)或無人化(hua)值(zhi)守等制(zhi)約礦(kuang)(kuang)山智能(neng)(neng)化(hua)發展(zhan)(zhan)的(de)關(guan)(guan)鍵(jian)技(ji)術和裝(zhuang)備(bei)，提(ti)(ti)升智能(neng)(neng)裝(zhuang)備(bei)的(de)成套(tao)化(hua)和國產化(hua)水平。重(zhong)點研(yan)(yan)發和推廣安全防控(kong)、偵查(cha)巡檢、應急救援(yuan)等礦(kuang)(kuang)山機器人。鼓勵研(yan)(yan)究保(bao)護鑿巖人員(yuan)(yuan)的(de)輕便(bian)型液壓支架等作業現(xian)場人員(yuan)(yuan)安全防護類技(ji)術和產品。

13.加強先(xian)進適用(yong)技術(shu)推(tui)廣(guang)應用(yong)。

推(tui)(tui)動先(xian)進(jin)(jin)礦(kuang)山安(an)全生(sheng)產裝備科研成果的(de)應(ying)用，加(jia)強礦(kuang)山安(an)全應(ying)用試點(dian)示范(fan)。深(shen)(shen)(shen)化(hua)(hua)開展礦(kuang)山安(an)全生(sheng)產先(xian)進(jin)(jin)適(shi)用技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)遴選，引導(dao)和推(tui)(tui)進(jin)(jin)礦(kuang)山企業(ye)加(jia)快應(ying)用先(xian)進(jin)(jin)適(shi)用技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)。推(tui)(tui)進(jin)(jin)礦(kuang)山企業(ye)和科研院所積極開展重(zhong)大災(zai)害(hai)(hai)治(zhi)理技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)交流合作，進(jin)(jin)一步加(jia)大推(tui)(tui)廣(guang)應(ying)用瓦斯(si)防(fang)治(zhi)、水(shui)害(hai)(hai)防(fang)治(zhi)、沖擊地壓治(zhi)理、采(cai)(cai)空區(qu)治(zhi)理、邊坡(po)防(fang)治(zhi)、防(fang)滅火(huo)、智(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)感知、粉塵防(fang)治(zhi)、爆破振動控制、尾(wei)礦(kuang)庫潰壩災(zai)害(hai)(hai)治(zhi)理、采(cai)(cai)空區(qu)廢石或(huo)尾(wei)砂高(gao)濃度充填、模袋法尾(wei)礦(kuang)筑壩等(deng)先(xian)進(jin)(jin)適(shi)用技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)裝備。遴選煤礦(kuang)智(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)化(hua)(hua)開采(cai)(cai)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)、煤田(tian)火(huo)災(zai)精確探測與(yu)(yu)低成本治(zhi)理技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)、煤礦(kuang)突(tu)出危(wei)險區(qu)域動態預測與(yu)(yu)可視化(hua)(hua)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)、急傾斜“三軟”煤層安(an)全高(gao)效開采(cai)(cai)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)，中(zhong)東部(bu)老礦(kuang)區(qu)深(shen)(shen)(shen)部(bu)承壓開采(cai)(cai)礦(kuang)井水(shui)災(zai)區(qu)域防(fang)治(zhi)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)、低成本高(gao)效充填開采(cai)(cai)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)、深(shen)(shen)(shen)部(bu)儲(chu)能(neng)巖(yan)體(ti)爆破誘導(dao)開采(cai)(cai)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)等(deng)先(xian)進(jin)(jin)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)逐步納(na)入科技(ji)(ji)(ji)攻關(guan)和重(zhong)點(dian)推(tui)(tui)廣(guang)目錄(lu)。推(tui)(tui)廣(guang)應(ying)用智(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)化(hua)(hua)成熟技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)裝備，重(zhong)點(dian)推(tui)(tui)進(jin)(jin)采(cai)(cai)掘(jue)智(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)化(hua)(hua)、輔助系(xi)統無(wu)人(ren)化(hua)(hua)、井下(xia)固定崗(gang)位無(wu)人(ren)值守或(huo)遠程監控、巡檢機器(qi)人(ren)的(de)應(ying)用。推(tui)(tui)進(jin)(jin)機器(qi)人(ren)替代(dai)重(zhong)點(dian)崗(gang)位、危(wei)險作業(ye)人(ren)員。

14.增(zeng)強(qiang)礦(kuang)山裝備安全保障能(neng)力。

適時更新(xin)先進適用(yong)技(ji)術(shu)及(ji)裝備推(tui)廣、落后(hou)設備及(ji)工藝(yi)淘汰目(mu)錄，不斷(duan)提高(gao)礦(kuang)(kuang)山(shan)裝備水(shui)平(ping)，實現機械化(hua)、自動化(hua)、信(xin)(xin)息化(hua)、智能化(hua)迭(die)代升級(ji)。推(tui)進非煤礦(kuang)(kuang)山(shan)鑿、鏟、運等(deng)工藝(yi)裝備高(gao)端化(hua)、控制(zhi)智能化(hua)。強化(hua)礦(kuang)(kuang)山(shan)裝備制(zhi)造(zao)、使用(yong)、維護、檢測、報廢等(deng)全(quan)生(sheng)(sheng)命周(zhou)期管理，提高(gao)設備安(an)(an)全(quan)可(ke)靠(kao)程(cheng)度(du)，消(xiao)除因設備故障引發的生(sheng)(sheng)產安(an)(an)全(quan)事故。規范(fan)礦(kuang)(kuang)山(shan)安(an)(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產綜合信(xin)(xin)息化(hua)系統建(jian)設模式(shi)，逐步實現上下(xia)貫通(tong)、全(quan)國(guo)礦(kuang)(kuang)山(shan)安(an)(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產信(xin)(xin)息化(hua)“一張(zhang)網”，消(xiao)除信(xin)(xin)息孤(gu)島。

（五(wu)）提(ti)升基礎保障(zhang)能力(li)。

15.提高礦山安全管理水平。

推(tui)進(jin)一、二(er)(er)級安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)產(chan)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)化(hua)達標(biao)與(yu)享(xiang)受更多優惠政(zheng)策(ce)掛鉤，煤(mei)礦二(er)(er)級及以上安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)產(chan)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)化(hua)達標(biao)率超(chao)80%。建(jian)(jian)立完(wan)(wan)善(shan)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)化(hua)建(jian)(jian)設(she)(she)效果評估體系，構建(jian)(jian)動(dong)態(tai)考核機制(zhi)(zhi)，強(qiang)化(hua)安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)產(chan)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)化(hua)動(dong)態(tai)監(jian)管，推(tui)進(jin)崗位(wei)達標(biao)建(jian)(jian)設(she)(she)，切實提升礦山(shan)安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)產(chan)管理水平(ping)。以礦山(shan)安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)產(chan)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)化(hua)管理體系為平(ping)臺，推(tui)動(dong)風險分級管控(kong)和(he)(he)隱患排(pai)查治(zhi)理雙(shuang)重預(yu)防機制(zhi)(zhi)建(jian)(jian)設(she)(she)。實現礦山(shan)雙(shuang)重預(yu)防機制(zhi)(zhi)建(jian)(jian)設(she)(she)和(he)(he)安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)產(chan)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)化(hua)管理體系有機融合。建(jian)(jian)立全(quan)(quan)(quan)國(guo)雙(shuang)重預(yu)防機制(zhi)(zhi)管控(kong)信息系統。推(tui)動(dong)企業(ye)完(wan)(wan)善(shan)危(wei)險性較大作業(ye)的(de)(de)安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)管理作業(ye)流程(cheng)，強(qiang)化(hua)危(wei)險性較大作業(ye)審批管理和(he)(he)作業(ye)過(guo)程(cheng)安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)觀察，有效降低(di)危(wei)險性較大作業(ye)安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)風險。加強(qiang)安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)教(jiao)育(yu)和(he)(he)培訓(xun)，關注從(cong)業(ye)人員的(de)(de)生(sheng)理、心理狀況(kuang)和(he)(he)行為習慣，培育(yu)安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)文化(hua)。

16.加強礦(kuang)山自動化(hua)智能化(hua)建設。

實施礦山(shan)智(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)化(hua)(hua)(hua)發展行動(dong)(dong)(dong)計(ji)劃(hua)，協同推(tui)進(jin)礦山(shan)自動(dong)(dong)(dong)化(hua)(hua)(hua)、智(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)化(hua)(hua)(hua)建(jian)設(she)相關(guan)政策配套，分級分類推(tui)進(jin)礦山(shan)智(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)化(hua)(hua)(hua)建(jian)設(she)。因(yin)地制宜建(jian)設(she)一批效果突出(chu)、帶動(dong)(dong)(dong)性強的智(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)化(hua)(hua)(hua)示范工(gong)程(cheng)，總結提煉可復制的智(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)化(hua)(hua)(hua)建(jian)設(she)模式(shi)，發揮智(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)化(hua)(hua)(hua)示范礦山(shan)引領(ling)作用。推(tui)動(dong)(dong)(dong)新建(jian)、改(gai)擴建(jian)礦井及大型(xing)煤(mei)(mei)礦、災害嚴重煤(mei)(mei)礦實現智(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)化(hua)(hua)(hua)開采。小煤(mei)(mei)礦深化(hua)(hua)(hua)機械化(hua)(hua)(hua)換(huan)人、自動(dong)(dong)(dong)化(hua)(hua)(hua)減(jian)人專項(xiang)行動(dong)(dong)(dong)，逐步向智(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)化(hua)(hua)(hua)過渡(du)。深入推(tui)進(jin)非(fei)(fei)煤(mei)(mei)礦山(shan)機械化(hua)(hua)(hua)、自動(dong)(dong)(dong)化(hua)(hua)(hua)和(he)信息化(hua)(hua)(hua)建(jian)設(she)，研究出(chu)臺加(jia)強中小型(xing)非(fei)(fei)煤(mei)(mei)地下礦山(shan)機械化(hua)(hua)(hua)建(jian)設(she)指導意見，逐步推(tui)進(jin)非(fei)(fei)煤(mei)(mei)礦山(shan)智(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)化(hua)(hua)(hua)建(jian)設(she)。

17.提升礦山(shan)從業人(ren)員素質。

進一步加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)人(ren)(ren)才培(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)養(yang)(yang)(yang)層次建(jian)設(she)，鼓勵和(he)支持智能采礦工程等專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)建(jian)設(she)；創新礦山從業(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)員培(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)養(yang)(yang)(yang)方式，推進校企(qi)聯(lian)合人(ren)(ren)才培(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)養(yang)(yang)(yang)機制建(jian)設(she)。進一步加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)培(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)工作(zuo)，強(qiang)(qiang)化安(an)(an)(an)全(quan)(quan)培(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)機構監管力(li)度；整合提(ti)升現有培(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)教育基礎設(she)施(shi)(shi)(shi)裝備(bei)水(shui)平(ping)(ping)，完(wan)善(shan)實操(cao)考(kao)(kao)(kao)試、實物操(cao)作(zuo)、遠(yuan)程考(kao)(kao)(kao)試、遠(yuan)程智能身份驗證等裝備(bei)；建(jian)設(she)一批高(gao)水(shui)平(ping)(ping)的(de)礦山安(an)(an)(an)全(quan)(quan)生產培(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)基地和(he)考(kao)(kao)(kao)核點；開展分層次、分專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)、分崗(gang)位的(de)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)生產精(jing)準培(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)，強(qiang)(qiang)化現場(chang)實操(cao)培(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)。實施(shi)(shi)(shi)班組(zu)長、特種作(zuo)業(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)員安(an)(an)(an)全(quan)(quan)技能提(ti)升專(zhuan)項培(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)。完(wan)善(shan)礦山企(qi)業(ye)(ye)(ye)主要(yao)負(fu)責(ze)人(ren)(ren)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)培(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)考(kao)(kao)(kao)核管理辦(ban)法，實施(shi)(shi)(shi)任職能力(li)素質考(kao)(kao)(kao)評；推進逢查必考(kao)(kao)(kao)常態(tai)化規范化，確保(bao)礦山企(qi)業(ye)(ye)(ye)主要(yao)負(fu)責(ze)人(ren)(ren)、安(an)(an)(an)全(quan)(quan)管理人(ren)(ren)員、班組(zu)長、特種作(zuo)業(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)員等關(guan)鍵(jian)人(ren)(ren)員培(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)到位、能力(li)提(ti)升。

18.推進礦(kuang)山(shan)“一優三減(jian)”。

構建煤礦“一優(you)三減”考核(he)約束機制，持續(xu)推進(jin)“一優(you)三減”措施落(luo)實。加大優(you)化生(sheng)產(chan)系(xi)統力度，提高裝(zhuang)備水平，優(you)化勞動組織，科學合理確定(ding)開(kai)采布局。推動煤礦逐步實現“一井一面”或“一井兩面”生(sheng)產(chan)模式。實行(xing)采掘(jue)工(gong)作(zuo)面作(zuo)業人(ren)員(yuan)(yuan)限員(yuan)(yuan)管(guan)理，研究制定(ding)交接班期間限員(yuan)(yuan)規(gui)定(ding)。升級改造(zao)人(ren)員(yuan)(yuan)位(wei)(wei)置監測系(xi)統，實現人(ren)員(yuan)(yuan)精準定(ding)位(wei)(wei)和(he)超員(yuan)(yuan)監測預警(jing)。

（六）強化安(an)全治本攻(gong)堅。

19.嚴格礦山安全(quan)準入(ru)。

進(jin)一步提高(gao)深部開采、煤與(yu)瓦斯突出(chu)、高(gao)瓦斯、沖擊(ji)地(di)壓、水文地(di)質類型復(fu)(fu)雜極復(fu)(fu)雜等災(zai)害嚴(yan)重(zhong)煤礦安(an)全(quan)(quan)準(zhun)(zhun)入(ru)條件。推動相(xiang)關部門進(jin)一步提高(gao)鐵、銅、金、石灰石等重(zhong)點礦種最(zui)小開采規(gui)模和(he)最(zui)低服務年限標(biao)準(zhun)(zhun)，提升(sheng)非煤礦山(shan)規(gui)模。嚴(yan)格(ge)執行(xing)等量(liang)或減量(liang)置換政(zheng)策(ce)控制尾礦庫總量(liang)，嚴(yan)禁(jin)新建“頭頂庫”。進(jin)一步提升(sheng)礦山(shan)裝備、隊伍安(an)全(quan)(quan)準(zhun)(zhun)入(ru)標(biao)準(zhun)(zhun)，強(qiang)化生產(chan)工(gong)藝、技術、設備和(he)材料安(an)全(quan)(quan)準(zhun)(zhun)入(ru)以及從業人員安(an)全(quan)(quan)素質準(zhun)(zhun)入(ru)。嚴(yan)格(ge)安(an)全(quan)(quan)設施設計審查，加強(qiang)對安(an)全(quan)(quan)設施竣工(gong)驗收和(he)驗收結果的監督核查。

20.推動落后產能淘(tao)汰退出(chu)。

綜(zong)合法治化和市場化等方式(shi)，分(fen)類型、分(fen)期限(xian)、分(fen)措施推(tui)動落(luo)后(hou)產能淘(tao)(tao)汰(tai)退(tui)(tui)出，推(tui)動研(yan)究制(zhi)定(ding)礦(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)(shan)落(luo)后(hou)產能退(tui)(tui)出政(zheng)策和技術標準(zhun)。引導政(zheng)府主(zhu)管部門及(ji)礦(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)(shan)企業制(zhi)定(ding)關(guan)閉退(tui)(tui)出中長期規(gui)劃(hua)、健全(quan)關(guan)閉退(tui)(tui)出遺留問題(ti)配套政(zheng)策與(yu)保(bao)(bao)障機(ji)制(zhi)。進(jin)一步加大落(luo)后(hou)煤(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)淘(tao)(tao)汰(tai)力(li)度，持續(xu)推(tui)進(jin)沖擊地壓、煤(mei)與(yu)瓦斯突出、水文地質類型復(fu)雜(za)極復(fu)雜(za)等災(zai)害(hai)嚴重煤(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)淘(tao)(tao)汰(tai)退(tui)(tui)出，引導長期停產停建、無(wu)法保(bao)(bao)證正常安全(quan)投入、非機(ji)械(xie)化開采(cai)的(de)礦(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)(shan)，開采(cai)深度超(chao)過(guo)1200米的(de)煤(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)，運(yun)行到設計最終標高(gao)或者不(bu)再進(jin)行排尾(wei)(wei)作業的(de)尾(wei)(wei)礦(kuang)(kuang)(kuang)庫(ku)，以及(ji)停用時(shi)間超(chao)過(guo)3年的(de)尾(wei)(wei)礦(kuang)(kuang)(kuang)庫(ku)、沒有生產經營(ying)主(zhu)體的(de)尾(wei)(wei)礦(kuang)(kuang)(kuang)庫(ku)等有序退(tui)(tui)出。爭取(qu)各級(ji)財政(zheng)資金(jin)支持，采(cai)取(qu)“以獎代補”等形(xing)式(shi)，引導不(bu)具備安全(quan)生產條件的(de)非煤(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)(shan)淘(tao)(tao)汰(tai)退(tui)(tui)出，關(guan)閉達不(bu)到煤(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)相關(guan)標準(zhun)的(de)與(yu)煤(mei)共（伴）生金(jin)屬(shu)非金(jin)屬(shu)礦(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)(shan)，逐步淘(tao)(tao)汰(tai)小型露天采(cai)石場。

21.加快礦山企業改造升(sheng)級。

推動技術先進(jin)、安(an)全(quan)高(gao)效的(de)大型(xing)礦(kuang)山企業整(zheng)合重(zhong)組開(kai)采(cai)(cai)同一(yi)礦(kuang)體的(de)、多個采(cai)(cai)礦(kuang)權人的(de)小(xiao)型(xing)礦(kuang)山，實(shi)現統一(yi)設(she)計(ji)(ji)開(kai)采(cai)(cai)、統一(yi)生(sheng)產經營、統一(yi)安(an)全(quan)管(guan)理。規范小(xiao)礦(kuang)山技改(gai)擴(kuo)能(neng)，明確(que)項目核準(zhun)、初(chu)步設(she)計(ji)(ji)和安(an)全(quan)設(she)施設(she)計(ji)(ji)審(shen)批等環節(jie)技改(gai)擴(kuo)能(neng)建設(she)期限，實(shi)現機械化開(kai)采(cai)(cai)。加強(qiang)整(zheng)合技改(gai)擴(kuo)能(neng)礦(kuang)山安(an)全(quan)監管(guan)，杜絕落后產能(neng)低水平重(zhong)復建設(she)。修訂煤礦(kuang)生(sheng)產能(neng)力核定管(guan)理辦(ban)法。

（七）提升(sheng)監(jian)管監(jian)察能力。

22.強(qiang)化監(jian)管(guan)監(jian)察人才隊伍建設。

聚焦“高精(jing)尖缺”，配齊配強礦(kuang)(kuang)山(shan)安全監管監察(cha)人(ren)員(yuan)，完善(shan)礦(kuang)(kuang)山(shan)安全監管監察(cha)專(zhuan)(zhuan)業(ye)人(ren)才(cai)引(yin)進(jin)培(pei)(pei)養(yang)機(ji)(ji)制。推進(jin)礦(kuang)(kuang)山(shan)安全監察(cha)系統事業(ye)單位改(gai)革，充分發揮技術(shu)支撐及智(zhi)庫功能，搭建人(ren)才(cai)引(yin)進(jin)使用平臺。創新引(yin)才(cai)引(yin)智(zhi)方式，通過聘(pin)請(qing)專(zhuan)(zhuan)家顧問(wen)、購買服務等途徑，吸納(na)社(she)會(hui)人(ren)才(cai)資源。完善(shan)礦(kuang)(kuang)山(shan)安全監管監察(cha)部門與科研機(ji)(ji)構和(he)國(guo)有企業(ye)聯(lian)合培(pei)(pei)養(yang)、委托(tuo)培(pei)(pei)養(yang)、聯(lian)合攻(gong)關(guan)(guan)的培(pei)(pei)養(yang)機(ji)(ji)制。綜合運用集中輪訓(xun)(xun)、視頻培(pei)(pei)訓(xun)(xun)和(he)網絡培(pei)(pei)訓(xun)(xun)等形式，開展專(zhuan)(zhuan)業(ye)能力培(pei)(pei)訓(xun)(xun)。健全礦(kuang)(kuang)山(shan)安全監管監察(cha)干(gan)(gan)部到基(ji)層、機(ji)(ji)關(guan)(guan)雙向鍛煉交流機(ji)(ji)制，加(jia)大人(ren)員(yuan)實操輪訓(xun)(xun)力度。健全礦(kuang)(kuang)山(shan)安全監管監察(cha)隊伍(wu)考(kao)核獎懲和(he)激(ji)勵(li)保障機(ji)(ji)制，強化正向激(ji)勵(li)引(yin)導，加(jia)大干(gan)(gan)部人(ren)文關(guan)(guan)懷(huai)，激(ji)勵(li)干(gan)(gan)部主動擔當(dang)作為。加(jia)大優(you)秀青年(nian)干(gan)(gan)部選拔(ba)培(pei)(pei)養(yang)力度，選派年(nian)輕干(gan)(gan)部到艱苦地區和(he)基(ji)層一線鍛煉。健全完善(shan)以專(zhuan)(zhuan)業(ye)學術(shu)、市場(chang)應用、社(she)會(hui)效應為基(ji)礎的多元化評價機(ji)(ji)制。

23.強(qiang)化監(jian)管監(jian)察(cha)信息化建(jian)設。

完(wan)善(shan)礦(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)監(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)(cha)信(xin)(xin)息化(hua)(hua)標(biao)準規范(fan)(fan)體系(xi)(xi)，穩步推(tui)進標(biao)準規范(fan)(fan)內容的(de)拓展和(he)應(ying)用(yong)(yong)(yong)。依(yi)托應(ying)急云(yun)和(he)地方政務(wu)(wu)(wu)云(yun)，建成覆蓋(gai)國家礦(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)監(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)(cha)系(xi)(xi)統(tong)以及省級礦(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)部門的(de)礦(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)信(xin)(xin)息化(hua)(hua)基礎設施環境。構建覆蓋(gai)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)國礦(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)企(qi)業的(de)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)產感(gan)知網絡，充分(fen)應(ying)用(yong)(yong)(yong)航天遙(yao)感(gan)、無人機(ji)巡查(cha)等(deng)(deng)手段，探索(suo)大地極化(hua)(hua)激元層析成像(xiang)等(deng)(deng)技(ji)術對(dui)地下礦(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)應(ying)用(yong)(yong)(yong)，實現(xian)對(dui)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)國礦(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)企(qi)業的(de)各類(lei)風(feng)險(xian)隱(yin)患實時(shi)感(gan)知、遠程(cheng)(cheng)巡查(cha)以及在線監(jian)(jian)(jian)測(ce)。實時(shi)采集礦(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)監(jian)(jian)(jian)控(kong)、人員位置、視(shi)頻監(jian)(jian)(jian)控(kong)、沖(chong)擊地壓、水文地質、重要設備和(he)爆破振動監(jian)(jian)(jian)測(ce)、露天礦(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)邊(bian)坡監(jian)(jian)(jian)測(ce)、尾礦(kuang)(kuang)(kuang)庫監(jian)(jian)(jian)測(ce)等(deng)(deng)系(xi)(xi)統(tong)數(shu)(shu)據(ju)，充分(fen)應(ying)用(yong)(yong)(yong)大數(shu)(shu)據(ju)技(ji)術開展數(shu)(shu)據(ju)耦合(he)分(fen)析，應(ying)用(yong)(yong)(yong)智能視(shi)覺(jue)分(fen)析、數(shu)(shu)據(ju)挖掘和(he)機(ji)器學習(xi)等(deng)(deng)技(ji)術，實現(xian)對(dui)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)國礦(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)企(qi)業的(de)災害(hai)風(feng)險(xian)、隱(yin)患治理(li)(li)、安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)產管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)面(mian)動態監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)監(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)(cha)。以風(feng)險(xian)分(fen)級管(guan)(guan)(guan)(guan)控(kong)與(yu)隱(yin)患排查(cha)治理(li)(li)雙重預防機(ji)制建設為(wei)綱，深入推(tui)進監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)監(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)(cha)、監(jian)(jian)(jian)測(ce)預警、政務(wu)(wu)(wu)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)、指(zhi)揮救援、決(jue)策支持等(deng)(deng)5大業務(wu)(wu)(wu)域建設，形成“一(yi)張(zhang)網、一(yi)張(zhang)圖、一(yi)張(zhang)表、一(yi)盤(pan)棋”的(de)礦(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)監(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)(cha)信(xin)(xin)息化(hua)(hua)體系(xi)(xi)，為(wei)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)監(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)(cha)和(he)應(ying)急救援等(deng)(deng)工作(zuo)提供數(shu)(shu)據(ju)支撐和(he)技(ji)術支持、智能輔助(zhu)決(jue)策。推(tui)動礦(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)監(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)(cha)向遠程(cheng)(cheng)化(hua)(hua)、可(ke)視(shi)化(hua)(hua)、智能化(hua)(hua)以及“互聯(lian)網＋監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)”模(mo)式轉(zhuan)變(bian)，實現(xian)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)天候、全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)動態、遠程(cheng)(cheng)“透明(ming)”監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)監(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)(cha)，有力提升礦(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)監(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)(cha)工作(zuo)效(xiao)率和(he)執法(fa)效(xiao)能。

24.強化執法(fa)技術(shu)裝(zhuang)備支撐保障。

強化(hua)(hua)安(an)全(quan)(quan)科技(ji)攻關(guan)與先進技(ji)術(shu)(shu)裝(zhuang)(zhuang)備(bei)在礦(kuang)山安(an)全(quan)(quan)監(jian)管監(jian)察和事故(gu)防控的(de)支撐保(bao)障，強化(hua)(hua)災害(hai)預(yu)警、災害(hai)治理(li)、監(jian)管監(jian)察執(zhi)法、事故(gu)救援、事故(gu)分析等技(ji)術(shu)(shu)支撐。提升執(zhi)法裝(zhuang)(zhuang)備(bei)保(bao)障水平(ping)，配(pei)齊、配(pei)全(quan)(quan)并(bing)及時更新(xin)執(zhi)法終端設備(bei)，加大先進適用技(ji)術(shu)(shu)裝(zhuang)(zhuang)備(bei)配(pei)置力(li)度，增強適用于智(zhi)能化(hua)(hua)礦(kuang)山安(an)全(quan)(quan)監(jian)管監(jian)察的(de)裝(zhuang)(zhuang)備(bei)配(pei)備(bei)，健(jian)全(quan)(quan)基礎數據庫標準，實(shi)現執(zhi)法裝(zhuang)(zhuang)備(bei)之(zhi)間(jian)基礎數據兼容、共享(xiang)，提升執(zhi)法裝(zhuang)(zhuang)備(bei)智(zhi)能化(hua)(hua)水平(ping)。

（八）健全(quan)社會共(gong)治體系。

25.構建礦山安(an)全社會監督機制。

落實礦山(shan)(shan)安全(quan)生(sheng)產舉(ju)報(bao)獎勵(li)機制(zhi)(zhi)，鼓勵(li)新聞媒體曝(pu)光(guang)違(wei)法(fa)違(wei)規行(xing)為、重大事故隱患。動員企業(ye)員工舉(ju)報(bao)企業(ye)安全(quan)生(sheng)產違(wei)法(fa)違(wei)規行(xing)為。發(fa)揮群(qun)眾(zhong)監督(du)(du)作用(yong)，暢(chang)通(tong)群(qun)眾(zhong)舉(ju)報(bao)渠道(dao)，廣泛發(fa)動群(qun)眾(zhong)，對舉(ju)報(bao)有(you)功人(ren)員予以(yi)獎勵(li)和保(bao)護。完善礦山(shan)(shan)安全(quan)生(sheng)產執法(fa)糾錯和執法(fa)信息公開(kai)制(zhi)(zhi)度(du)，加強社會監督(du)(du)和輿(yu)論監督(du)(du)。

26.加大技術服務機構支撐力度。

推動礦山安(an)(an)全生產(chan)服(fu)務體系建設，健(jian)全礦山安(an)(an)全技術服(fu)務機構(gou)管理、業務標(biao)準和監(jian)督管理等規范，建立技術服(fu)務機構(gou)誠信負面清單(dan)公(gong)示制(zhi)度(du)(du)。充(chong)分發揮科研院所、社會團體、安(an)(an)全培訓機構(gou)、檢(jian)測檢(jian)驗(yan)鑒定機構(gou)、安(an)(an)全評(ping)價評(ping)估單(dan)位等對(dui)礦山安(an)(an)全生產(chan)工作的保障作用。加(jia)大對(dui)安(an)(an)標(biao)發放、檢(jian)測檢(jian)驗(yan)、鑒定評(ping)價等行為的檢(jian)查抽查力度(du)(du)。

27.強化礦山(shan)安(an)全生產宣傳教育(yu)。

充分發揮新聞媒體作(zuo)用(yong)，依靠主流媒體和(he)新型傳播(bo)方式(shi)，加(jia)大(da)礦(kuang)山安全生產宣(xuan)傳力(li)(li)度(du)，增強全社(she)會對(dui)礦(kuang)山一(yi)線(xian)從業人(ren)員(yuan)、監(jian)管(guan)監(jian)察隊(dui)伍(wu)的(de)了解、關(guan)注和(he)支持。加(jia)大(da)先進典(dian)型經驗交流推廣和(he)反面典(dian)型案例曝光力(li)(li)度(du)，達(da)到(dao)示(shi)范引領和(he)警示(shi)教(jiao)育的(de)目的(de)，營(ying)造良好的(de)礦(kuang)山安全生產氛圍。

28.加強礦(kuang)山(shan)安全生(sheng)產國際合作。

推(tui)動礦(kuang)山(shan)(shan)安全(quan)(quan)監管監察部門與(yu)發達國(guo)家在礦(kuang)山(shan)(shan)安全(quan)(quan)監察、安全(quan)(quan)管理(li)體系、礦(kuang)山(shan)(shan)技(ji)(ji)術裝備(bei)、事故(gu)調(diao)查分析和(he)應急救援能力建設等(deng)方(fang)面(mian)交流合(he)作(zuo)，促(cu)進和(he)拓展(zhan)“一帶一路”國(guo)家務實合(he)作(zuo)。適(shi)時開展(zhan)礦(kuang)山(shan)(shan)安全(quan)(quan)領域(yu)對外技(ji)(ji)術援助項目。在礦(kuang)山(shan)(shan)安全(quan)(quan)生產戰(zhan)略規劃、政策研(yan)究、法律法規與(yu)技(ji)(ji)術標準、礦(kuang)山(shan)(shan)安全(quan)(quan)監察執法能力建設等(deng)方(fang)面(mian)與(yu)相關國(guo)際組織開展(zhan)經驗分享與(yu)交流活動。利用金磚國(guo)家工業(ye)能源安全(quan)(quan)工作(zuo)機(ji)制(zhi)和(he)能源安全(quan)(quan)監管部長會議機(ji)制(zhi)，開展(zhan)政府間(jian)對話，交流經驗做法，促(cu)進礦(kuang)山(shan)(shan)安全(quan)(quan)生產工作(zuo)。

四(si)、重大工程

（一）重(zhong)大(da)災害(hai)治理工程。深(shen)入開展(zhan)(zhan)煤與(yu)(yu)瓦(wa)(wa)(wa)(wa)斯突出礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)井、高瓦(wa)(wa)(wa)(wa)斯礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)井、瓦(wa)(wa)(wa)(wa)斯超限(xian)事故(gu)多(duo)發煤礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)“一(yi)通三防”重(zhong)點監察。實(shi)施一(yi)批瓦(wa)(wa)(wa)(wa)斯綜合(he)治(zhi)(zhi)理(li)和水害(hai)(hai)、火災(zai)(zai)(zai)、爆(bao)破(po)災(zai)(zai)(zai)害(hai)(hai)、沖擊地(di)壓(ya)防治(zhi)(zhi)工程，實(shi)現超前治(zhi)(zhi)理(li)和精(jing)準治(zhi)(zhi)理(li)。整合(he)優化災(zai)(zai)(zai)害(hai)(hai)防治(zhi)(zhi)科研(yan)(yan)機構(gou)，推(tui)動(dong)創(chuang)建礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)(shan)(shan)安全(quan)(quan)相關的(de)(de)國(guo)家(jia)重(zhong)點實(shi)驗室(shi)、國(guo)家(jia)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)(shan)(shan)安全(quan)(quan)技(ji)(ji)術創(chuang)新中(zhong)心(xin)、礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)(shan)(shan)深(shen)部(bu)開采(cai)與(yu)(yu)重(zhong)大(da)(da)災(zai)(zai)(zai)害(hai)(hai)防治(zhi)(zhi)國(guo)家(jia)研(yan)(yan)究(jiu)中(zhong)心(xin)，推(tui)動(dong)創(chuang)建非煤礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)(shan)(shan)重(zhong)大(da)(da)災(zai)(zai)(zai)害(hai)(hai)機理(li)、監測(ce)預警和防治(zhi)(zhi)等(deng)(deng)技(ji)(ji)術裝備(bei)研(yan)(yan)究(jiu)重(zhong)點實(shi)驗室(shi)，加強(qiang)金(jin)屬(shu)非金(jin)屬(shu)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)(shan)(shan)、尾(wei)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)庫安全(quan)(quan)技(ji)(ji)術中(zhong)心(xin)建設，開展(zhan)(zhan)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)(shan)(shan)重(zhong)大(da)(da)災(zai)(zai)(zai)害(hai)(hai)、礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)(shan)(shan)深(shen)部(bu)開采(cai)與(yu)(yu)重(zhong)大(da)(da)災(zai)(zai)(zai)害(hai)(hai)防治(zhi)(zhi)等(deng)(deng)相關研(yan)(yan)究(jiu)。進一(yi)步(bu)查(cha)明煤與(yu)(yu)瓦(wa)(wa)(wa)(wa)斯突出等(deng)(deng)災(zai)(zai)(zai)害(hai)(hai)時(shi)空分布，精(jing)準劃分礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)(shan)(shan)災(zai)(zai)(zai)害(hai)(hai)地(di)質類型，形(xing)成礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)(shan)(shan)災(zai)(zai)(zai)害(hai)(hai)全(quan)(quan)國(guo)“一(yi)張圖(tu)”和防治(zhi)(zhi)基礎(chu)數據庫，推(tui)動(dong)透明礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)(shan)(shan)建設。重(zhong)點推(tui)進西(xi)南(nan)地(di)區瓦(wa)(wa)(wa)(wa)斯區域化智能(neng)高效防控(kong)(kong)、深(shen)地(di)多(duo)物(wu)理(li)場監測(ce)識(shi)別及沖擊地(di)壓(ya)防控(kong)(kong)、礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)(shan)(shan)膏體(ti)充填工藝、東部(bu)大(da)(da)采(cai)深(shen)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)井底板和西(xi)部(bu)高強(qiang)度開采(cai)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)井頂板水害(hai)(hai)精(jing)準防控(kong)(kong)、礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)(shan)(shan)火災(zai)(zai)(zai)環境(jing)信(xin)息感知與(yu)(yu)精(jing)準治(zhi)(zhi)理(li)、智能(neng)化瓦(wa)(wa)(wa)(wa)斯煤塵爆(bao)炸隔(ge)抑(yi)爆(bao)、礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)(shan)(shan)邊坡(po)與(yu)(yu)排土場以及尾(wei)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)壩的(de)(de)安全(quan)(quan)監測(ce)預警等(deng)(deng)技(ji)(ji)術裝備(bei)的(de)(de)研(yan)(yan)發應(ying)用。（二）尾礦庫(ku)安全(quan)風險綜合治理工(gong)程。充分利(li)用現有(you)信(xin)息化系統和(he)正(zheng)在(zai)建設(she)(she)的(de)公共(gong)安全(quan)信(xin)息化工(gong)程應急管理(li)建設(she)(she)部分，完善國家尾礦庫風(feng)險綜(zong)合(he)監測預(yu)警信(xin)息“一張網”、地方(fang)(fang)尾礦庫安全(quan)風(feng)險監測預(yu)警信(xin)息和(he)企業在(zai)線安全(quan)監測職能。推(tui)進尾礦庫治理(li)，對前(qian)期用隱(yin)患治理(li)方(fang)(fang)式(shi)(shi)進行(xing)(xing)治理(li)但(dan)本質安全(quan)水平沒(mei)有(you)提高(gao)的(de)“頭頂庫”，采用閉庫治理(li)、提高(gao)等級改造(zao)、搬遷(qian)下游居(ju)民(min)等方(fang)(fang)式(shi)(shi)進行(xing)(xing)治理(li)。推(tui)動運行(xing)(xing)到設(she)(she)計最終標高(gao)或者不再進行(xing)(xing)排尾作業的(de)尾礦庫，以及停用時間(jian)超過3年(nian)的(de)尾礦庫、沒(mei)有(you)生產經營主(zhu)體(ti)的(de)尾礦庫實施閉庫治理(li)工(gong)程，推(tui)動長江(jiang)經濟帶(dai)、嘉(jia)陵(ling)江(jiang)上游（陜西、甘肅(su)、四川）、黃河流(liu)域各省（區）完成尾礦庫綜(zong)合(he)治理(li)。（三）礦山安全信息化建設工程(cheng)。完(wan)善礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)山安全生產信(xin)息(xi)化(hua)標準規(gui)范體系，規(gui)范和指(zhi)導礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)山安全生產綜(zong)(zong)合信(xin)息(xi)系統(tong)建(jian)(jian)(jian)設(she)。依托應急指(zhi)揮(hui)信(xin)息(xi)網或國(guo)家(jia)(jia)電子政務(wu)外網，建(jian)(jian)(jian)設(she)各省級(ji)節(jie)點、國(guo)家(jia)(jia)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)山安全監(jian)(jian)(jian)察(cha)局(ju)各省級(ji)局(ju)、所有煤礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)企(qi)業、非煤地(di)下(xia)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)山企(qi)業數據傳輸網絡等服務(wu)平臺(tai)。加(jia)強國(guo)家(jia)(jia)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)山安全監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)監(jian)(jian)(jian)察(cha)一(yi)體化(hua)業務(wu)協同，實現(xian)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)監(jian)(jian)(jian)察(cha)執法信(xin)息(xi)互(hu)(hu)聯互(hu)(hu)通，執法線(xian)索和處置互(hu)(hu)認共享(xiang)。加(jia)強全國(guo)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)山風險(xian)分(fen)級(ji)管(guan)(guan)(guan)控和隱患排查治理雙重預防綜(zong)(zong)合支撐能力建(jian)(jian)(jian)設(she)，為(wei)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)山安全監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)監(jian)(jian)(jian)察(cha)部門分(fen)級(ji)、分(fen)類、動態監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)提供決(jue)(jue)策支持。加(jia)強礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)山災害(hai)風險(xian)防控與智能分(fen)析決(jue)(jue)策和礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)山大數據分(fen)析應用(yong)，為(wei)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)山安全監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)監(jian)(jian)(jian)察(cha)工(gong)作向(xiang)“監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)監(jian)(jian)(jian)察(cha)＋服務(wu)”模式轉(zhuan)變(bian)提供智力支撐。加(jia)強礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)山事(shi)故現(xian)場應急救援(yuan)指(zhi)揮(hui)系統(tong)建(jian)(jian)(jian)設(she)，構建(jian)(jian)(jian)空(kong)天地(di)一(yi)體化(hua)應急通信(xin)系統(tong)。（四）礦(kuang)山智能(neng)化建(jian)設工程。協同有(you)關部門推進礦(kuang)山(shan)(shan)(shan)(shan)(shan)(shan)智(zhi)(zhi)能(neng)(neng)化(hua)建設(she)(she)政策(ce)支持及(ji)配套措施(shi)。在整合(he)已有(you)設(she)(she)施(shi)和(he)(he)力量的基(ji)礎(chu)上，推動(dong)創建礦(kuang)山(shan)(shan)(shan)(shan)(shan)(shan)安全數字工程技(ji)術重點實(shi)驗(yan)室、礦(kuang)山(shan)(shan)(shan)(shan)(shan)(shan)智(zhi)(zhi)能(neng)(neng)化(hua)技(ji)術創新研(yan)發(fa)平(ping)臺(tai)、礦(kuang)用機(ji)器人(ren)綜合(he)性能(neng)(neng)檢測基(ji)地和(he)(he)礦(kuang)山(shan)(shan)(shan)(shan)(shan)(shan)智(zhi)(zhi)能(neng)(neng)生產(chan)新技(ji)術新模(mo)式安全性分析驗(yan)證平(ping)臺(tai)等基(ji)礎(chu)平(ping)臺(tai)。推進礦(kuang)山(shan)(shan)(shan)(shan)(shan)(shan)工業互聯網及(ji)智(zhi)(zhi)能(neng)(neng)裝(zhuang)備(bei)的研(yan)發(fa)與應用，推進礦(kuang)用裝(zhuang)備(bei)智(zhi)(zhi)能(neng)(neng)化(hua)，實(shi)現裝(zhuang)備(bei)自(zi)(zi)感(gan)知、自(zi)(zi)決(jue)策(ce)、自(zi)(zi)控制功能(neng)(neng)，研(yan)發(fa)智(zhi)(zhi)能(neng)(neng)化(hua)關鍵技(ji)術與成套裝(zhuang)備(bei)和(he)(he)礦(kuang)山(shan)(shan)(shan)(shan)(shan)(shan)高危崗位、事故救援、井(jing)下搶險作業機(ji)器人(ren)。加快(kuai)5G、大數據等先進技(ji)術與礦(kuang)山(shan)(shan)(shan)(shan)(shan)(shan)安全生產(chan)的深度融(rong)合(he)。加快(kuai)礦(kuang)山(shan)(shan)(shan)(shan)(shan)(shan)智(zhi)(zhi)能(neng)(neng)化(hua)人(ren)才(cai)培養。開展(zhan)礦(kuang)山(shan)(shan)(shan)(shan)(shan)(shan)智(zhi)(zhi)能(neng)(neng)化(hua)作業和(he)(he)危險崗位的機(ji)器人(ren)替代示范(fan)，推動(dong)建設(she)(she)一批(pi)無人(ren)少人(ren)智(zhi)(zhi)能(neng)(neng)化(hua)示范(fan)礦(kuang)山(shan)(shan)(shan)(shan)(shan)(shan)、智(zhi)(zhi)能(neng)(neng)化(hua)采掘工作面、自(zi)(zi)動(dong)化(hua)金屬(shu)(shu)非(fei)金屬(shu)(shu)地下礦(kuang)山(shan)(shan)(shan)(shan)(shan)(shan)和(he)(he)小型機(ji)械化(hua)金屬(shu)(shu)非(fei)金屬(shu)(shu)地下礦(kuang)山(shan)(shan)(shan)(shan)(shan)(shan)。（五）礦(kuang)山從業人員(yuan)安全素質提(ti)升(sheng)工程。在整(zheng)合(he)已有(you)設施和(he)力量的(de)基(ji)礎上(shang)，支(zhi)持礦山(shan)集(ji)中地(di)(di)區建(jian)設一批安(an)全(quan)(quan)(quan)生產(chan)和(he)技能實(shi)訓(xun)基(ji)地(di)(di)、實(shi)操(cao)考試(shi)基(ji)地(di)(di)和(he)警示教(jiao)育基(ji)地(di)(di)。推(tui)廣“互(hu)聯網(wang)＋”等先進(jin)培訓(xun)方式，建(jian)設一批安(an)全(quan)(quan)(quan)生產(chan)培訓(xun)平臺和(he)網(wang)絡培訓(xun)課(ke)程，鼓勵研(yan)發(fa)VR培訓(xun)教(jiao)材。推(tui)動規模以上(shang)礦山(shan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)組(zu)建(jian)安(an)全(quan)(quan)(quan)生產(chan)管理和(he)技術團隊(dui)，引(yin)(yin)導(dao)礦山(shan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)因地(di)(di)制宜引(yin)(yin)進(jin)一批高素(su)質(zhi)人才、招錄(lu)一批高技能職工。組(zu)織開展從業(ye)(ye)(ye)人員(yuan)和(he)各類特種作業(ye)(ye)(ye)人員(yuan)安(an)全(quan)(quan)(quan)生產(chan)培訓(xun)，推(tui)進(jin)建(jian)設知識型(xing)、技能型(xing)、創新型(xing)勞(lao)動者(zhe)大軍。推(tui)動礦山(shan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)安(an)全(quan)(quan)(quan)文化建(jian)設，進(jin)一步營(ying)造安(an)全(quan)(quan)(quan)發(fa)展的(de)輿論氛圍。（六）監管監察能力提(ti)升工程。實(shi)施(shi)礦(kuang)山(shan)(shan)(shan)安全(quan)(quan)(quan)監(jian)(jian)(jian)管(guan)監(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)人才引進(jin)和(he)(he)隊伍素質提(ti)升工(gong)程(cheng)，加強監(jian)(jian)(jian)管(guan)監(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)隊伍建(jian)設，配(pei)強監(jian)(jian)(jian)管(guan)監(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)人員和(he)(he)專業人員。提(ti)高具(ju)有專業教(jiao)育背景的監(jian)(jian)(jian)管(guan)監(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)人員比例，加大(da)培訓力(li)(li)度，共(gong)享監(jian)(jian)(jian)管(guan)監(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)培訓資源，全(quan)(quan)(quan)面提(ti)高干(gan)部(bu)履職能(neng)力(li)(li)。建(jian)立礦(kuang)山(shan)(shan)(shan)安全(quan)(quan)(quan)專家和(he)(he)監(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)干(gan)部(bu)隊伍人才庫，加強高層次人才培養。根據各(ge)地(di)區域特(te)點和(he)(he)執(zhi)法(fa)需求(qiu)，合理確定(ding)各(ge)級礦(kuang)山(shan)(shan)(shan)安全(quan)(quan)(quan)生產監(jian)(jian)(jian)管(guan)監(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)機構執(zhi)法(fa)車輛配(pei)備類型(xing)和(he)(he)數(shu)量(liang)、辦公用房規模，配(pei)齊、配(pei)全(quan)(quan)(quan)并及時(shi)更(geng)新執(zhi)法(fa)終端設備，提(ti)升執(zhi)法(fa)裝備智能(neng)化水平(ping)。開展技(ji)術支撐(cheng)能(neng)力(li)(li)建(jian)設，依托現有機構，推(tui)動(dong)建(jian)立國家級礦(kuang)山(shan)(shan)(shan)事故鑒(jian)定(ding)中心(xin)，完善國家礦(kuang)山(shan)(shan)(shan)安全(quan)(quan)(quan)監(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)局(ju)各(ge)省級局(ju)所屬(shu)安全(quan)(quan)(quan)技(ji)術中心(xin)礦(kuang)山(shan)(shan)(shan)生產安全(quan)(quan)(quan)事故分析鑒(jian)定(ding)和(he)(he)防控(kong)技(ji)術支撐(cheng)平(ping)臺(tai)。

五、保(bao)障措施(shi)

（一）明確任務分工。

制定規(gui)(gui)(gui)劃實(shi)施分(fen)工(gong)(gong)方案，明確(que)規(gui)(gui)(gui)劃重大(da)任(ren)務、重點工(gong)(gong)程牽頭部門和責(ze)任(ren)單(dan)位(wei)，指(zhi)導地方各有(you)關部門切實(shi)履行職責(ze)，逐(zhu)級(ji)分(fen)解落(luo)實(shi)規(gui)(gui)(gui)劃主(zhu)要任(ren)務，確(que)保規(gui)(gui)(gui)劃確(que)定的主(zhu)要任(ren)務和重點工(gong)(gong)程如(ru)期完成。

（二）加(jia)大政策支持。

按照安全生(sheng)產工作中央與地方財政(zheng)事權(quan)和支(zhi)(zhi)出責任劃分規定，健(jian)全完善礦山智能化(hua)(hua)建設、重大(da)災害(hai)防治等支(zhi)(zhi)持(chi)政(zheng)策，強化(hua)(hua)中央和地方財政(zheng)經費保障，優化(hua)(hua)支(zhi)(zhi)出結構，向風(feng)險防控、事故(gu)隱患(huan)消(xiao)除等重點(dian)領域傾(qing)斜。

（三）強化績效考評。

指導督促(cu)各有關部門將(jiang)礦(kuang)山安全(quan)生(sheng)產規(gui)(gui)劃納入(ru)本地(di)“十四五(wu)”安全(quan)生(sheng)產等有關規(gui)(gui)劃，同步(bu)部署(shu)、同步(bu)推進、同步(bu)考核(he)(he)。建立規(gui)(gui)劃績效考核(he)(he)機制，將(jiang)規(gui)(gui)劃實施情(qing)況列入(ru)地(di)方政府安全(quan)生(sheng)產工作考核(he)(he)內容。實行全(quan)面預算績效管理，強化審(shen)計監督，嚴格項目(mu)資金績效考核(he)(he)。

（四）強化實施評估(gu)。

建(jian)立完(wan)善規劃實施監測評(ping)估制度，強化對(dui)規劃實施情(qing)(qing)況的(de)跟(gen)蹤(zong)分(fen)析，要在2023年底(di)(di)和2025年底(di)(di)分(fen)別對(dui)本規劃執行情(qing)(qing)況進行中期評(ping)估和終期考核(he)。